開征碳稅，指向水泥企業(yè)的雙刃劍（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

　　據(jù)相關(guān)人士透露，我國預(yù)計于2013年在局部區(qū)域開始征收碳稅，13個省市將成為全國首批低碳試點(diǎn)地區(qū)，他們分別是廣東省、遼寧省、湖北省、云南省、陜西省、天津市、重慶市、深圳市、廈門市、杭州市、南昌市、貴陽市、保定市。在初期，1噸二氧化碳約征收30元~40元，并將在未來逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，2015年碳稅推廣至全國。目前，該標(biāo)準(zhǔn)還在細(xì)化中。而作為二氧化碳排放大戶的水泥行業(yè)來說，開征碳稅是一把雙刃劍，它可能成為各企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)革新的新契機(jī)，也可能成為企業(yè)的新負(fù)擔(dān)。

　　水泥工業(yè)是單位產(chǎn)值二氧化碳排放大戶。以新型干法工藝為例，有資料顯示，按照目前國內(nèi)的平均水平，依據(jù)統(tǒng)計分析，每生產(chǎn)1噸水泥熟料會產(chǎn)生直接二氧化碳排放0.815噸，其中0.280噸是由燃料燃燒產(chǎn)生的，0.535噸是由原料中碳酸鹽礦物分解產(chǎn)生，而每生產(chǎn)1噸水泥還會產(chǎn)生間接二氧化碳排放約0.08噸^①。2010年我國水泥產(chǎn)量總計達(dá)到了18.8億噸，按此估算（按噸水泥需0.63噸熟料），二氧化碳直接排放量約9.65億噸， 若按照1噸二氧化碳征收30~40元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)計算，僅2010年一年，水泥行業(yè)需繳納的碳稅就高達(dá)289.5億元~386億元。估算一條5000t/d熟料水泥生產(chǎn)線（水泥按年產(chǎn)250萬噸計），年生產(chǎn)熟料155萬噸，其直接排放的二氧化碳所征收的碳稅折算到每噸水泥就有15.159~20.212元?？梢钥闯?，一旦碳稅全面開征，對水泥企業(yè)來說是不小的壓力，為此，減少二氧化碳排放是當(dāng)前企業(yè)迫在眉睫的重任。

　　據(jù)了解，根據(jù)碳稅的征稅范圍和對象，我國碳稅的納稅人定義為：向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個人。在世界資源研究所中國首席代表鄒驥看來，中國提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降40%~45%的行動目標(biāo)之后，國內(nèi)開征碳稅的時機(jī)也已經(jīng)成熟。國家發(fā)改委和財政部的調(diào)研報告分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，從稅制制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位，我國開征碳稅的實(shí)施路線圖以及相關(guān)的配套建議。國家發(fā)改委和財政部的調(diào)研報告還稱，根據(jù)我國現(xiàn)階段的情況，從促進(jìn)民生的角度出發(fā)，對于個人生活使用的煤炭和天然氣排放的二氧化碳，暫不征稅。

　　關(guān)于碳稅，目前有丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典、德國、意大利等歐洲國家以及美國和加拿大部分省市得到了運(yùn)用。開征碳稅會牽扯到碳排放計算、檢測等一系列問題，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國開征碳稅應(yīng)選擇在宏觀經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)和資源稅改革之后，開征初期應(yīng)選擇低稅率起步，之后再根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)情況逐步提高稅率水平，并且制定適度的碳稅優(yōu)惠政策。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)的日益增長，中國面臨與日俱增的溫室氣體減排壓力， 水泥作為高耗能行業(yè)，是主要的二氧化碳排放工業(yè)部門之一，面對“碳稅”的降臨，建立可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種必然選擇。從整體看，我國水泥工業(yè)在相當(dāng)部分地域產(chǎn)能過剩已是不爭的事實(shí)。現(xiàn)在正是冷靜下來研究水泥工業(yè)如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，步入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道的最好時機(jī)。要重點(diǎn)研究水泥生產(chǎn)如何降低二氧化碳的排放，如何回收利用水泥窯尾廢氣中的二氧化碳。這是社會賦予水泥工業(yè)的責(zé)任，也是水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。

注①：以下所有二氧化碳計算方法僅計算直接排放量，間接排放量不計。