但由于在諸多問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，一審稿沒(méi)有給出確定的解決辦法，而是通過(guò)授權(quán)條款，為未來(lái)的解決留有空間。

　　比如，關(guān)于個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，草案規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。另一重大問(wèn)題涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，一審稿規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　同樣留有空間的還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和辦法。由于爭(zhēng)議巨大，此次草案對(duì)這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有明確，只是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

　　經(jīng)過(guò)近一年的醞釀，社會(huì)保險(xiǎn)法草案二次上會(huì)審議時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始直面上述空白。

　　立法者意識(shí)到，彼時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。在此情況下，二審稿作出修改，規(guī)定個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

　　與之一同邁進(jìn)的還有社?；鸾y(tǒng)籌問(wèn)題。

　　二審稿中增加規(guī)定，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)人大法律委在此基礎(chǔ)上解釋，國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　但是，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一征收問(wèn)題仍舊沒(méi)有解決，由此引發(fā)的社會(huì)討論依舊熱度不減。

　　被諒解的遺憾

　　比起二審稿的部分爭(zhēng)議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社?；鸨O(jiān)督、社保費(fèi)統(tǒng)一征收方面有顯著進(jìn)步。

　　比如，三審稿規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”，它終結(jié)了長(zhǎng)久以來(lái)，社保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)社保費(fèi)的雙重征收局面，因而被稱為“一大進(jìn)步”。

　　但其條文的后半句“實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，也讓包括常委會(huì)委員在內(nèi)的許多人士大呼“不解渴”。而對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到底該由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，還是應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門(mén)征收，這一問(wèn)題在代表和委員間也意見(jiàn)不一。

　　有常委會(huì)委員提出，社會(huì)保險(xiǎn)制度的可操作性是社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)該解決的問(wèn)題。草案三審稿在前兩稿的基礎(chǔ)上充實(shí)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，但在重大制度方面的授權(quán)性條款仍然過(guò)多。

　　比如，社保基金統(tǒng)籌層次的問(wèn)題，依然等待“逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”，其他或“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。再如，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，也將由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　這些遺憾一直保留到此次四審稿。

　　昨天下午，常委會(huì)委員吳曉靈在分組審議時(shí)表示諒解，“本法之所以有很多地方授權(quán)國(guó)務(wù)院做，是因?yàn)橛行┦虑榘盐詹粶?zhǔn)，恐怕變成法律后不好修改?！币虼?，吳曉靈建議，如果通過(guò)四審稿，應(yīng)該讓國(guó)務(wù)院的配套法規(guī)盡快出臺(tái)，并同時(shí)提交現(xiàn)行的辦法。

　　與此同時(shí)，吳曉靈表示擔(dān)憂，“十二五”期間，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌，集中精力把社會(huì)保險(xiǎn)的缺口盡快弄清楚、彌補(bǔ)上，“否則全國(guó)統(tǒng)籌的成本會(huì)越來(lái)越高”。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)也對(duì)上述遺憾有所解釋：考慮到社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立健全過(guò)程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展完善，立法要給今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。