個稅改革定調(diào)：工薪免征額將上調(diào)
2011年民生第一件實(shí)事鎖定個稅改革。具體方案有望于本周三召開的國務(wù)院常務(wù)會議上出臺。
昨天，國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流時表示，將提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。
“這已經(jīng)列入國務(wù)院的議事日程，禮拜三就討論?！彼f，“國務(wù)院討論決定以后，將報人大批準(zhǔn)?！?/FONT>
《第一財經(jīng)（微博）日報》記者從消息人士處了解到，本次個稅改革可能是一個綜合的改革，不僅僅包括個稅免征額的提高，還將包括個稅層級間級距的改革等內(nèi)容。
一位參與政策咨詢的人士告訴記者，個稅免征額有望從現(xiàn)行的2000元提高到3000元，同時，9級超額累進(jìn)稅率有望減少到5級。
“今年個稅改革的方向是：適當(dāng)降低中低收入者的負(fù)擔(dān)，立足于擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)一步完善稅制，為未來綜合與分類征收作鋪墊?！毕嚓P(guān)人士曾告訴記者。
今年給老百姓辦的第一件實(shí)事
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要逐步完善個稅制度。
本報去年底曾報道，爭論許久的個稅改革，有望在2011年邁出實(shí)質(zhì)性步伐。當(dāng)時記者從消息人士處了解到，改革的內(nèi)涵或以減輕個稅稅負(fù)為主。
值得注意的是，曾有消息稱，在“十二五”前期，個稅免征額將會提高到3000元。
但這一消息并未得到權(quán)威部門的證實(shí)。有行業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，免征額上調(diào)“分步走”的可能性不會很大。
而在去年全國“兩會”上，很多政協(xié)委員、人大代表都建議，將個稅免征額提高到3000元以及更高。
個人所得稅免征額共調(diào)整過兩次。一次是2006年，免征額從800元提高到1600元；第二次是2008年，免征額從1600元調(diào)整到2000元。
“免征額提高后，更多的低收入群體將被納入免稅范圍，更有利于體現(xiàn)稅負(fù)的公平性?！庇袑＜曳治稣J(rèn)為，直接提高免征額可以改善民生，但更重要的是免征額的確應(yīng)與居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）聯(lián)動，與物價聯(lián)動，設(shè)定的免征額才會更加科學(xué)合理，才能隨時照顧公平合理。
溫家寶也強(qiáng)調(diào)：“這條措施出來以后，會使整個中低收入的工薪階層受益，無論是工人還是干部，我以為是最直接也是最簡便的方法。這是我們今年給老百姓辦的第一件實(shí)事?！?/FONT>
如何避免高收入者受益較多
免征額的提高幅度考驗(yàn)著決策層的智慧。
財政部關(guān)于“個人所得稅制度及管理情況”一文中曾指出，提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，往往是高收入者受益較多，中等收入者減稅較少，占工薪收入者大部分的低收入者，則由于本不需要納稅而不會受益。高工薪收入者減稅較多，是因?yàn)閷ば剿庙?xiàng)目個人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)征收，相應(yīng)在減稅時也有累退效應(yīng)。比如：將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3000元/月，月薪為5000元的納稅人納稅減少100元/月，月薪為1萬元的納稅人納稅減少200元/月。月薪更高者，減稅額也更多。
對此，有專家告訴記者：“近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的工資水平的確在上漲，個稅的免征額上調(diào)是應(yīng)該的。一個稅種的改革，主要應(yīng)該看兩方面，一是財政能否負(fù)擔(dān)；另一方面是要兼顧到稅收的公平。”
在收入分配改革漸入深水區(qū)之時，對個人收入起調(diào)節(jié)作用的個稅改革也顯得更為迫切。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2009年我國個人所得稅征收約3949億元，比上年增長6.1%，其中：工資薪金所得項(xiàng)目收入約占63%。
據(jù)了解，去年年底財政部、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦共同完成了《個人所得稅法修正案》起草工作。
一些專家認(rèn)為，免征額上調(diào)配以個稅層級調(diào)整可能會達(dá)到更好的效果。
目前我國個稅實(shí)行的是9級超額累進(jìn)稅率。稅率從5%到45%，而國際上多為4到5級稅率。調(diào)整個稅層級與降低個人所得稅稅率的效果是一致的，其核心目標(biāo)是發(fā)揮個稅的收入分配調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)調(diào)高高收入階層稅率，調(diào)低低收入階層稅率，加快中產(chǎn)階層的培養(yǎng)。
去年底，曾有方案就個稅層級調(diào)整作出建議，其中，第一級從目前的500元（扣除2000元起征點(diǎn)后）調(diào)整為2000元，稅率調(diào)整為5%；第二級調(diào)整為2000元到1萬元，稅率為10%。但這并非唯一選擇，還有其他備選可能。
我國現(xiàn)階段實(shí)行的個人所得稅制是分類稅制，即將個人所得分為工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得等11個征稅項(xiàng)目，并相應(yīng)規(guī)定了每個應(yīng)稅項(xiàng)目的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、適用稅率及計稅辦法。
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