昨天，中共中央、國務院發(fā)布了關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見(以下簡稱《意見》)。《意見》是2011年3月23日制定出臺的。

　　根據(jù)《意見》，現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

　　對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè);對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位。

　　轉制工作有5年過渡期

　　《意見》分為改革的重要性和緊迫性，改革的指導思想、基本原則和總體目標，科學劃分事業(yè)單位類別，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革等9部分。

　　《意見》明確了改革的總體目標和階段性目標。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

　　今后5年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位的改革基本完成。

　　《意見》稱，為平穩(wěn)推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。

　　轉制后退休養(yǎng)老金按國家規(guī)定執(zhí)行

　　在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規(guī)定執(zhí)行;轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法;轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。

　　對于從事生產經營活動事業(yè)單位改革，要按照有關規(guī)定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。

　　從事公益服務的事業(yè)單位分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

　　此外，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，將逐步取消行政級別。

　　對于承擔行政職能事業(yè)單位改革，涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。

　　為什么要改革事業(yè)單位?

　　它是整個改革過程中的滯后部分

　　事業(yè)單位改革有何意義，《意見》稱：面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活;公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高;支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。

　　北京大學社會系副教授于長江分析：“事業(yè)單位實際上最早是由我們計劃體制下‘大一統(tǒng)’留下的一個遺產。它本身很多東西其實分屬于完全不同的社會領域，但在當時就把它統(tǒng)一起來稱為事業(yè)單位。在我們整個的改革過程中這部分是滯后的?！?/FONT>