常州市的發(fā)展散裝水泥工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)擁有過(guò)光榮的歷史，但當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的80、90年代,出現(xiàn)了徘徊不前的狀況，全市發(fā)散量難以突破百萬(wàn)噸大關(guān)，散裝率低于全國(guó)平均水平，水泥大市,散裝量、率小市的局面困惑著他們。進(jìn)入“十五”期間，全市散辦在省散辦和上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以前瞻性的思維、敢為人先的精神、卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了全市散裝水泥工作的超常規(guī)發(fā)展，市散辦被評(píng)為全國(guó)“十五”期間發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體，受到商務(wù)部的表彰。

　　 “十五”期間全市累計(jì)完成發(fā)散量1972.63萬(wàn)噸，比“九五”期間增長(zhǎng)5.63倍，平均增長(zhǎng)率達(dá)到126.9％；2005年全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到838.5萬(wàn)噸，預(yù)拌混凝土達(dá)520萬(wàn)方，均比2000年增10倍以上，全市散裝率51％，比2000年高出38個(gè)百分點(diǎn)，2005年散裝量排列全國(guó)地級(jí)市第4位，全國(guó)城市第7位。2006年散裝水泥供應(yīng)量突破千萬(wàn)噸大關(guān)。從2001年首次突破百萬(wàn)噸大關(guān)到突破千萬(wàn)噸，常州市用了整整5年的時(shí)間，這5年中我們主要圍繞建筑市場(chǎng)用散、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)散宣傳輿論等方面做了一些工作，從而加快推進(jìn)了全市水泥散裝化的進(jìn)程。

　　 一、搶抓機(jī)遇，突破難點(diǎn)，重鑄輝煌

　　 上世紀(jì)九十年代，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的稅率優(yōu)惠政策被取消了，水泥企業(yè)產(chǎn)品出廠實(shí)行了自主定價(jià)，因此，向水泥企業(yè)征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金被視為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。受以上原因的影響，常州市散裝水泥的發(fā)展受到了極大的阻礙，甚至一度時(shí)間出現(xiàn)了包裝水泥回潮的現(xiàn)象。2000年，常州市散辦調(diào)整充實(shí)了力量，在市發(fā)散領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門(mén)的支持下，他們認(rèn)真分析了多年徘徊不前的主要原因，尋找問(wèn)題的結(jié)癥。針對(duì)常州地區(qū)機(jī)立窯占70％以上，溧陽(yáng)作為全市水泥集中地區(qū)，不僅產(chǎn)量大，而且90％以上是包裝水泥。出路在哪里？出路就是要突破行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和重點(diǎn)地區(qū)兩大難點(diǎn)。根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，他們選擇了水泥散裝率很低的溧陽(yáng)作為突破口，通過(guò)給溧陽(yáng)市人民政府發(fā)信，介紹國(guó)家和省、市有發(fā)展散裝水泥的政策和實(shí)際，分析溧陽(yáng)市水泥行業(yè)作為本市支柱產(chǎn)業(yè)所將面臨的形勢(shì)，提出實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的要求。與時(shí)同時(shí)，他們還主動(dòng)請(qǐng)纓承辦江蘇省進(jìn)滬水泥企業(yè)信息發(fā)布會(huì)和蘇浙皖進(jìn)滬水泥企業(yè)信息發(fā)布會(huì)。會(huì)上，上海市建材辦介紹未來(lái)幾年市場(chǎng)需求和對(duì)外地包裝水泥實(shí)行限制的信息。會(huì)后，他們?cè)凇冻Ｖ萑請(qǐng)?bào)》醒目的位置上刊登了《溧陽(yáng)水泥進(jìn)退維谷》、《上海發(fā)出巨額訂單，常州企業(yè)如何接盤(pán)》的文章，全市水泥行業(yè)為之振動(dòng)。其次，他們組織相關(guān)水泥企業(yè)的決策者，到浙江等地水泥企業(yè)學(xué)習(xí)。面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，精明的企業(yè)決策者們開(kāi)始思索，要生存就必須投入，只有投入才能謀求發(fā)展。2001年盤(pán)固水泥率先新建日產(chǎn)2500噸新型干法熟料生產(chǎn)線(xiàn)，隨之一場(chǎng)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的工作在全市轟轟烈烈地開(kāi)始了。“十五”期間新增新型干法旋窯年生產(chǎn)能力達(dá)1250萬(wàn)噸，其中日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線(xiàn)4條，日產(chǎn)2500噸熟料以下生產(chǎn)線(xiàn)6條，使全市新型干法旋窯的產(chǎn)能迅速上升到75％的水平，涌現(xiàn)了一批以金峰、盤(pán)古、揚(yáng)子為代表的發(fā)散骨干企業(yè)，也正是由于這些企業(yè)的發(fā)展成就了常州市散裝水泥供應(yīng)量自2000年起，年年刷新歷史的最高紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。溧陽(yáng)市通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一舉扭轉(zhuǎn)了發(fā)散薄弱地區(qū)的局面，散裝率從過(guò)去的不足4％猛增到2005年的35.7%，今年到9月末散裝率已突破了40％，2005年底散裝量已列全國(guó)縣級(jí)城市的首位。

　　 “十五”期間常州市散裝水泥的發(fā)展取得了驕人的業(yè)跡，全市散裝量列全省第2位，全國(guó)地市級(jí)城市第4位。此時(shí)散辦全體同志沒(méi)有沉浸在喜悅之中，而是自尋壓力。2005年初，他們根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的要求，對(duì)全市水泥行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。提出了用市場(chǎng)化手段淘汰機(jī)立窯的想法，并得到市經(jīng)貿(mào)委和市相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，去年底，市經(jīng)貿(mào)委等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)常州市水泥工作健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源出發(fā)，用市場(chǎng)化操作手段，化2－3年時(shí)間全部淘汰機(jī)立窯。今年1-9月份，在水泥產(chǎn)量連續(xù)幾年高速增長(zhǎng)的情況下首先出現(xiàn)了緩慢增長(zhǎng)，而散裝水泥總量比去年同期增加187萬(wàn)噸，增幅達(dá)33％，其中，全市平均散裝率達(dá)到56.93％，比去年同期增加11個(gè)百分點(diǎn)。在保持等量生產(chǎn)規(guī)模的情況下，全市水泥行業(yè)節(jié)約用電813.6萬(wàn)度，煤炭8814萬(wàn)噸，水資源135.6萬(wàn)噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止上半年已有20多條機(jī)立窯生產(chǎn)線(xiàn)相繼關(guān)停，其中拆除了5條。盤(pán)古、金峰等新型干法回轉(zhuǎn)窯骨干企業(yè)順應(yīng)國(guó)家宏觀政策要求，自覺(jué)關(guān)停能耗高、污染重的機(jī)立窯。上半年全市水泥行業(yè)的發(fā)展，已初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，初步顯現(xiàn)了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，同時(shí)為全市今年散裝水泥總量突破一千萬(wàn)噸提供了可靠的保證。

　　 二、政策調(diào)控，依法行政，做大市場(chǎng)

　　 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，常州市散辦改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的一些做法，行政指揮不靈了，怎么辦？他們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市好的做法基礎(chǔ)上認(rèn)真思考：行政干預(yù)行不通了，什么手段才是剛性的呢？只有法律的手段，開(kāi)展依法行政，走依法興散之路，才是正確的選擇。2000年，常州市散辦在全省率先取得行政執(zhí)法主體資格。取得了獨(dú)立的行政執(zhí)法的主體之后，他們從使用方面入手。組織具有執(zhí)法資格的工作人員對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行走訪，宣傳政策，動(dòng)之以情，曉之以理，對(duì)一些經(jīng)勸說(shuō)仍不整改的單位進(jìn)行了處罰。在執(zhí)法過(guò)程中，他們依法興散成效確實(shí)明顯，但這只是事后而為之，怎樣才能做得更主動(dòng)，更有效。

　　 2000年7月在中國(guó)散裝水泥報(bào)發(fā)表了《常州預(yù)拌混凝土應(yīng)用緣何徘徊不前》的文章，觀點(diǎn)鮮明地指出：政策真空是導(dǎo)致常州預(yù)拌混凝土應(yīng)用停滯不前的主要原因。預(yù)拌混凝土使用率不高，城市散裝水泥使用率就難以提高。2001年1月，他們主動(dòng)與市建委、公安局協(xié)商并出臺(tái)了《常州市市區(qū)建設(shè)工程預(yù)拌混凝土使用管理規(guī)定的通知》的文件，從此全市預(yù)拌混凝土行業(yè)迎來(lái)了一次新的發(fā)展機(jī)遇，各種經(jīng)濟(jì)成份的資金紛紛涌入這個(gè)行業(yè)。2003年底常州市根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》精神，出臺(tái)《常州市政府關(guān)于限期禁止城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通告》。進(jìn)一步將城區(qū)“禁現(xiàn)攪拌”范圍放大，為預(yù)拌混凝土行業(yè)提供更加廣闊的市場(chǎng)?！敖F(xiàn)攪拌”的號(hào)角，猶如一陣春風(fēng)，給全市混凝土行業(yè)帶來(lái)了新的春天?！熬盼濉逼谀?，全市僅有3家混凝土攪拌站，全年供應(yīng)商品混凝土為35萬(wàn)方，僅為產(chǎn)能的30％。目前全市已有22家混凝土攪拌站，全年商品混凝土供應(yīng)量將超過(guò)800萬(wàn)方，為產(chǎn)能的60％以上，擁有各類(lèi)攪拌站48座，擁有各類(lèi)攪拌車(chē)、泵車(chē)750輛。從去年底全省統(tǒng)計(jì)情況中反映：常州混凝土供應(yīng)量占設(shè)計(jì)產(chǎn)能的64.21%，位于全省第一，單機(jī)年最高攪拌量、單車(chē)平均運(yùn)營(yíng)量為全省之最。全市混凝土行業(yè)的快速發(fā)展，為城市“禁現(xiàn)攪拌”和散裝量的增長(zhǎng)起到了極大的推動(dòng)作用。

　　 三、政策導(dǎo)航，輿論宣傳，成就事業(yè)

　　 發(fā)展散裝水泥離不開(kāi)宣傳，宣傳是發(fā)展散裝水泥工作的重要組成部分。宣傳就是為發(fā)展散裝水泥工作營(yíng)造輿論氛圍，創(chuàng)造適合的環(huán)境。這幾年在實(shí)際工作中，他們深刻地體會(huì)到：輿論宣傳的到位，對(duì)散裝水泥事業(yè)的成敗起到事半功倍的作用。2001年，他們針對(duì)多年徘徊不前的局面，配合國(guó)家“十五”期間“上大汰小”的水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，緊緊抓住進(jìn)滬水泥限制包裝的機(jī)遇，組織了圍繞水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)文章，形成了輿論攻勢(shì)，催化了全市歷經(jīng)4年多，耗資20多億元的水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，為全市實(shí)現(xiàn)水泥散裝化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2000年，為了解決城市用散的有效途徑，徹底扭轉(zhuǎn)城市商品混凝土應(yīng)用徘徊不前的局面。他們約《中國(guó)散裝水泥雙周刊》記者來(lái)常開(kāi)展專(zhuān)題采訪的文章，引起了相關(guān)部門(mén)的重視和關(guān)注，在這樣的背景下，他們主動(dòng)與建設(shè)行政主管部門(mén)聯(lián)系，協(xié)商出臺(tái)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)章。事實(shí)證明：正是有了《常州市區(qū)建設(shè)工程預(yù)拌混凝土使用管理規(guī)定的通知》，才促進(jìn)了全市混凝土行業(yè)的繁榮，才促使了一個(gè)年產(chǎn)值達(dá)20多億元，利稅1億多元產(chǎn)業(yè)的崛起。巨凝混凝土攪拌站的董事長(zhǎng)在回答為什么選擇進(jìn)了預(yù)拌混凝土行業(yè)時(shí)說(shuō)：商品混凝土是政府大力推廣的，這就是商機(jī)，我相信不會(huì)錯(cuò)。這從另一個(gè)側(cè)面反映出政策的導(dǎo)向，輿論宣傳的作用，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好發(fā)展散裝水泥工作的制勝法寶之一。

　　 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。突破千萬(wàn)噸不是事業(yè)的終點(diǎn)，這僅僅是前進(jìn)道路上所取得的階段性成果。廣大農(nóng)村散裝水泥的應(yīng)用，散裝水泥使用高比例目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等等，都等待著人們?nèi)ヅΓ⒀b水泥事業(yè)大有作為。他們決心在省散辦的指導(dǎo)和市發(fā)散領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷進(jìn)取，再攀高峰。
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