煤炭“新政”對(duì)煤炭市場(chǎng)的影響
煤炭可持續(xù)發(fā)展政策將帶來(lái)哪些變化？從山西試點(diǎn)一攬子政策設(shè)計(jì)看，將在幾個(gè)方面取得突破，帶來(lái)“第一能源”產(chǎn)業(yè)版圖的新變化。
一是對(duì)煤價(jià)的影響。新的煤炭成本核算辦法，將改變過(guò)去成本只計(jì)開(kāi)采直接成本、而對(duì)資源動(dòng)用、生態(tài)破壞和安全成本不予計(jì)算的辦法，企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等都要計(jì)入生產(chǎn)成本，這些成本單純依靠煤炭企業(yè)無(wú)法全部消化，必然要通過(guò)煤價(jià)上漲傳遞給用戶。但也應(yīng)當(dāng)看到，煤炭供求已逐步過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)，煤價(jià)不會(huì)因政策因素波動(dòng)太大，決定煤價(jià)和供求的最根本的因素還是市場(chǎng)。
二是煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，實(shí)行規(guī)模和人才“雙卡”。新建礦井規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)60萬(wàn)噸；中小型煤礦正副礦長(zhǎng)和總工必須具有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱，井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)并持證上崗?！胺畔落z頭當(dāng)?shù)V工”、“文盲礦長(zhǎng)”的煤礦用人現(xiàn)象，將逐漸得到改善。
三是礦產(chǎn)權(quán)有償取得和貨幣化以后，大集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的步伐加快。新的礦業(yè)權(quán)取得原則上由招、拍、掛公開(kāi)出讓方式取得，靠“無(wú)償劃撥”或“跑關(guān)系”就可開(kāi)煤礦的歷史將一去不復(fù)返。山西提出“十一五”期間打造2個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)的煤炭集團(tuán)和若干5000萬(wàn)噸特大煤企，國(guó)有重點(diǎn)煤礦要控制七成以上產(chǎn)能。
四是煤炭行業(yè)管理體制將進(jìn)一步理順。煤炭行業(yè)管理部門如煤炭工業(yè)局將在生產(chǎn)、技術(shù)、安全等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、日常性管理的作用；煤礦安全監(jiān)察部門代表國(guó)家行使監(jiān)察權(quán)。煤礦多頭管理、證件過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象可望得到改變。同時(shí)，一個(gè)由多部門形成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制將形成。
五是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境將得以優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境邊采邊治邊恢復(fù)，建立煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)筑煤炭開(kāi)發(fā)“事前防范、過(guò)程控制、事后處置”的三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線，山西提出用10年時(shí)間使全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。煤礦將建立轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)制等外部環(huán)境也將改善，社會(huì)包袱大大減輕。
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