5月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了關(guān)于2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例的通報。

在2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例中，以下案例值得關(guān)注：

案例6：安徽省馬鞍山市有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查條件限制民營企業(yè)發(fā)展

國務(wù)院第八次督查通報，安徽省馬鞍山市和縣自然資源和規(guī)劃局2021年5月在馬鞍山和縣大山建筑石料用白云巖礦采礦權(quán)掛牌出讓過程中，要求申請企業(yè)額外提供當?shù)匕l(fā)展改革、經(jīng)信等7個部門蓋章的《競買申請人報名資質(zhì)審查表》，相關(guān)部門以沒有審查權(quán)限、不了解企業(yè)背景為由拒絕蓋章，導致民營企業(yè)無法獲得競買人資格。

案例來源：國務(wù)院第八次督查通報。

處理情況：該案例已完成整改。2021年9月8日，和縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《關(guān)于撤銷安徽省和縣大山建筑石料用白云巖礦采礦權(quán)項目成交確認書的公告》，終止此次采礦權(quán)掛牌出讓行為。馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展礦業(yè)權(quán)違法違規(guī)出讓大排查專項行動的通知》，嚴格對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）和“放管服”工作要求，對馬鞍山市近年來礦業(yè)權(quán)出讓中可能存在的問題開展全面自查摸排整改，做到及時發(fā)現(xiàn)及時整改，避免有關(guān)問題再次發(fā)生。2021年10月22日，馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局與市公共資源交易監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范全市礦業(yè)權(quán)出讓全面營造公平競爭市場環(huán)境的通知》（馬自然資規(guī)〔2021〕372號），進一步優(yōu)化全市公平競爭市場環(huán)境。

由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測中將對該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。

案例 14：廣東省廣州市國資委通過行政手段干預招投標領(lǐng)域市場行為

2021 年 8 月，廣州市國資委出臺《廣州市國資委關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購行為的指導意見》要求市屬國企與廣州國企陽光采購服務(wù)平臺（以下簡稱“陽光采購平臺”）對接，做好信息發(fā)布（或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購平臺，對應進入采購平臺而未進入的，要追究責任，并要求“同等條件下優(yōu)先選用市屬國企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應商”。陽光采購平臺利用其自身壟斷地位，強行要求市屬國企和其委托的其他社會代理機構(gòu)必須進場進行招標采購交易活動，且其作為廣州市國資委指定交易平臺，不與社會化平臺進行對接，并以未做對接為由，限制業(yè)主和代理機構(gòu)通過陽光采購平臺進行交易活動。廣東省及廣州市有關(guān)部門全面核查后，認為《意見》提出的企業(yè)有關(guān)采購應當通過陽光采購平臺全流程交易等相關(guān)規(guī)定，及部分企業(yè)反映被強制要求在陽光采購平臺交易的行為，屬于典型的“玻璃門”；陽光采購平臺將招投標監(jiān)管和交易功能混在一起、不對外公布對接標準、要求企業(yè)不再新建采購平臺、同等條件下優(yōu)先選用市屬國企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應商等做法，違背了《電子招標投標辦法》《公平競爭審查制度細則》《市場準入負面清單》等有關(guān)規(guī)定，涉嫌行政干預企業(yè)招投標自主權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。

案例來源：廣東省行業(yè)協(xié)會報送。

處理情況：該案例正在整改。接到案例線索后，廣東省發(fā)展改革委高度重視，會同廣州市有關(guān)方面多渠道了解情況，認真組織開展核查處理工作，并向廣州市有關(guān)部門提出明確的整改意見。廣州市委、市政府主要領(lǐng)導作出指示，分管副市長召開了專題會議，部署整改工作。根據(jù)市領(lǐng)導指示和廣東省發(fā)展改革委提出的整改意見，廣州市國資委提出以下整改措施：一是暫停實施《關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購行為的指導意見（試行）》，開展全面修訂工作，并在修訂過程中向社會公開征求意見。二是及時向社會公開陽光采購平臺接口標準、開放端口，與社會化交易平臺加強系統(tǒng)對接和互聯(lián)互通。三是將陽光采購平臺的交易平臺功能剝離，改為陽光采購信息發(fā)布平臺，只承擔信息發(fā)布功能，與“智慧國資”監(jiān)管平臺實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)聯(lián)通。四是加強與省招投標協(xié)會等社會第三方的溝通，充分聽取相關(guān)需求與建議。下一步，廣東省發(fā)展改革委將會同省有關(guān)部門持續(xù)跟進整改工作。

考慮到廣州市正在積極整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測中對該案例所在地區(qū)暫不扣分，最終處理決定將視案例處理情況在下期中通報。