廣東省是水泥生產(chǎn)大省，到2007年5月底止，全省共有548家企業(yè)取得了573張許可證證書，是全國獲得水泥許可證企業(yè)數(shù)量和證書數(shù)量最多的省份之一。其中2008年3月24日到期換證的企業(yè)有333家，共350張證書；2008年10月22日到期換證的企業(yè)有164家，共173張證書；2009年以后到期換證的企業(yè)50家，共50張證書。是本次換(發(fā))水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)數(shù)量和證書數(shù)量最多的省份?，F(xiàn)將廣東水泥許可證換(發(fā))證的進展情況簡單介紹如下：

　　一、工作開展有序

　　修訂后的《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》與上一輪的實施細則比較，情況發(fā)生了較大的變化，新的《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》在執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標準、評價體系和許可程序等提出了更高要求。另外新《實施細則》于2007年4月4日才發(fā)布實施，5月30日在新疆召開全國宣貫會，廣東省分別于7月和8月分兩期宣貫。而2007年9月開始就面臨水泥生產(chǎn)許可證換證的高峰期，其中，2007年下半年換證的企業(yè)有333家，2008年上半年換證的企業(yè)有164家，共有430多家水泥企業(yè)要集中在一年內(nèi)進行換證，任務相當繁重，時間又很緊迫。因此省工許辦未雨綢繆，充分做好換證前的準備工作：

　　(一)準備工作充分

　　1、開展調(diào)研，掌握情況。

　　(1)掌握水泥企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)。

　　(2)清理2003年以來關閉的水泥企業(yè)的許可

證。

　　(3)調(diào)查企業(yè)在取得許可證后，違反產(chǎn)業(yè)政策自行擴建立窯生產(chǎn)線的情況。

　　(4)掌握已列入地方政府承諾淘汰的企業(yè)名單。

　　2、加強對許可證工作的領導，保證新一輪換證工作的順利進行。

　　省工許辦充分利用各市質(zhì)監(jiān)局、省審查中心、省水泥協(xié)會、省水泥質(zhì)檢站和專家組的力量，在申請料的審查、產(chǎn)業(yè)政策把關、實地核查的實施、上報取證資料的組織等發(fā)揮積極的作用。使水泥許可證換(發(fā))證工作準確、快捷、順利進行。

　　3、加強《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的宣貫工作。

　　新《細則》從產(chǎn)業(yè)政策、工藝設備、技術條件、質(zhì)量管理以及環(huán)境保護等方面均提高了門檻，必須及早宣貫到每一企業(yè)，讓企業(yè)有一個認識、了解的過程，以便期滿換證的企業(yè)，有充分的時間按照新《細則》的要求進行技術改造，完善生產(chǎn)設施，順利通過換證。

　　省局委托廣東省生產(chǎn)許可證審查服務中心主辦、廣東省水泥行業(yè)協(xié)會協(xié)辦《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則宣貫會》，第一批于2007年7月21日至22日在廣州華泰賓館舉行，第二批于8月27—28日在廣州華燕賓館舉行。二批宣貫會共有近400家企業(yè)的580人參加，均請全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證水泥審查部高原副主任到會講解細則的內(nèi)容。各地市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量管理部門積極配合，動員各水泥企業(yè)積極參加宣貫會，并注意收集企業(yè)意見，把在許可證管理過程中碰到的問題帶到宣貫會上，請水泥審查部專家和領導們面對面進行交流。[Page]

　　(二)依法行政。積極合作，全面落實產(chǎn)業(yè)政策。

　　積極與省各職能部門及各地方政府合作，在依法行政的同時，全面貫徹和落實國家相關的產(chǎn)業(yè)政策，積極配合省各職能部門及各地方政府淘汰落后水泥產(chǎn)能工作。對列入地市政府淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃的企業(yè)，原則上不予受理，對有淘汰落后水泥產(chǎn)能任務的地市，企業(yè)在提出許可證申請時，必須出示各地政府部門準予辦理許可證的意見才予受理，配合地方政府加快淘汰落后水泥產(chǎn)能的工作。

　　(三)依法受理，認真核對申請材料，確保申請資料的合法、完整和準確。

　　省工許辦在受理企業(yè)申請時，認真審查資料，會同省水泥行業(yè)協(xié)會對主要生產(chǎn)設備的核對和各地市質(zhì)監(jiān)局的企業(yè)現(xiàn)場勘查情況再行決定受理，對于違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)申請，堅決不予受理，對需要產(chǎn)業(yè)政策證明的企業(yè)，嚴格按照國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出的《關于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作中嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關問題的通知》(國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)『2006』632號)辦理。對有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的地區(qū)，省工許辦充分理解和配合各地政府實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時又不違背《行政許可法》、《許可證管理條例》、《條例實施辦法》及《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的規(guī)定，既執(zhí)行了產(chǎn)業(yè)政策，又維護企業(yè)的正當權(quán)益。

　　截止2008年9月15日止全省共有293家次(實際企業(yè)數(shù)264家)水泥企業(yè)提出生產(chǎn)許可證換(發(fā))證申請，其中210家企業(yè)有效期2008年3月24日屆滿，有20家企業(yè)有效期止2008年10月21日，有3家企業(yè)為新發(fā)證。目前有287家次企業(yè)的申請被受理，其中包括了28家企業(yè)實地核查不合格而第二次受理，有一家不合格企業(yè)第三次受理。

　　(四)精心組織核查。

　　l、編制了《廣東省水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查人員工作手冊》。明確了廣東省水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證工作必須統(tǒng)一思想、加強領導，統(tǒng)一方法、加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配、加強協(xié)同，統(tǒng)一標準、加強檢驗的原則及現(xiàn)場核查組組成辦法，制定了審查員作業(yè)指導書及實地核查判定參考等相關工作指引。

　　2、加強對水泥審查員的培訓，提高審查員的專業(yè)知識水平、政策水平和審查技巧。向?qū)彶閱T詳細解讀了《細則》和《企業(yè)實地核查辦法》的條款，統(tǒng)一各條款的判定原則。組織學習《工作手冊》，掌握審查技巧：

　　3、嚴格選派審查組長和審查員。在安排核查計劃時，選擇好有審查經(jīng)驗，原則性、組織能力和協(xié)調(diào)能力強的人員擔任審查組長，審查組至少配備了一位熟悉水泥生產(chǎn)工藝技術、設備、產(chǎn)品檢驗的專家審查員。

　　4、企業(yè)實地核查工作開展一個階段后，針對各審查組在實地核查過程中所遇到的實際問題，及時召集審查組長統(tǒng)一認識和問題的處理辦法。

　　到2008年8月30日止，已經(jīng)完成許可證企業(yè)實地核查272家次，有45家次企業(yè)實地核查不合格，26家次不合格企業(yè)重新安排實地核查，實際上只有227家企業(yè)實地核查合格，合格率83.46%。[Page]

　　(五)上報資料及時、準確、完整。

　　對實地核查合格和產(chǎn)品抽樣檢驗合格企業(yè)的資料，及時上報。沒有因上報資料問題而影響取證的。

　　(六)完成了企業(yè)補充抽樣檢驗。

　　按照《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的規(guī)定和全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室的通知精神，對于《通用硅酸鹽水泥》(GBl75—2007)標準實施前已完成企業(yè)實地核查和抽樣的企業(yè)實行補充抽樣檢驗，到8月底止共完成了17l家企業(yè)的補充抽樣。

　　二、取得的效果

　　目前有190多家企業(yè)的產(chǎn)品檢驗合格并上報取證，其中155家企業(yè)獲得了155張證書(獲證的企業(yè)名單見附件)，占全國水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證期滿換證企業(yè)成功獲證總數(shù)的21%，為全國換(發(fā))證工作進展最快，成效最顯著的省份之一。

　　在此次水泥生產(chǎn)許可證換(發(fā))證工作中，企業(yè)通過對新《細則》的學習和貫徹，無論是環(huán)保意識、質(zhì)量意識、管理水平都得到了較大的改善和提高。

　　1、淘汰落后水泥產(chǎn)能有了實質(zhì)性進展。

　　在2008年3月24日屆滿的水泥企業(yè)中還有123家企業(yè)沒有提出換證申請，占應換證企業(yè)的36.94%。水泥熟料生產(chǎn)能力2850萬噸，其中有1291萬噸落后生產(chǎn)能力已于2007年底前淘汰。另外，審查組在企業(yè)實地核查時拆除了企業(yè)違反產(chǎn)業(yè)政策的機立窯20座(直徑3米以上)，拆除直徑1.83米及以下的水泥磨機5臺套，淘汰水泥熟料生產(chǎn)能力195萬噸。到目前為止，共淘汰了1486萬噸落后生產(chǎn)能力。在未提出換證申請的剩余1576萬噸中有73家企業(yè)的共1410萬噸的產(chǎn)能，各地政府已明確2008年底前予以淘汰，加上2008年lO月到期不符合換證條件的企業(yè)，預計到2008年底淘汰落后水泥生產(chǎn)能力可達3000萬噸。有望提前完成國家下達給廣東到2010年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的目標。

　　2、企業(yè)污染物排放大幅減少，環(huán)境條件得到改善。

　　《細則》對企業(yè)的環(huán)保提出嚴格要求?！都殑t》已將環(huán)保新標準和許可證換發(fā)證工作結(jié)合起來，把環(huán)保新標準中的要求和水泥企業(yè)必備的設備工裝緊密結(jié)合起來。如在窯、磨的一些主要揚塵點，企業(yè)在采取有組織排放形式時，要求企業(yè)把電收塵和布袋收塵作為必備設備。在無組織排放上，要求水泥企業(yè)的物料在處理、輸送、裝卸、儲存這四個環(huán)節(jié)都采取密閉措施。粉塵的排放量大幅度下降，粉塵的無組織排放得到了有效的控制。據(jù)初步測算，按照現(xiàn)行《細則》的要求，單水泥窯廢氣排放部分與上輪換證相比。每年可減排粉塵25000噸，減排二氧化硫58000噸。　

　　3、企業(yè)管理水平有較大提高。

　　通過執(zhí)行《細則》，強化了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、人力資源、技術文件、過程質(zhì)量控制與檢驗等的規(guī)范管理，企業(yè)的整體管理水平得到了較大的提高。　[Page]

　　三、存在問題

　　通過此次換(發(fā))證工作，特別是通過企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)條件的審查，我們也發(fā)現(xiàn)，有部分水泥企業(yè)不同程度地存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　(一)工裝設備、生產(chǎn)設施問題：

　　l、有兩廠共用化驗室現(xiàn)象。

　　2、仍有主機設備沒有裝設除塵器、物料輸送設備沒有密閉。

　　3、列入淘汰的設備沒有按要求拆除。

　　4、原燃材料儲存不符合要求，無組織排放現(xiàn)象仍較嚴重。

　　5、配料計量設備沒有采用電子或微機控制。

　　(二)環(huán)境檢測報告問題：

　　1、企業(yè)提供的報告沒有實施《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915—2004)標準，而是執(zhí)行《廣東省大氣污染物排放限值))(DB44/27-2001)標準。

　　2、檢測范圍和檢測項目不符合標準要求。大多數(shù)報告只有窯廢氣的檢測數(shù)據(jù)，而其它排氣筒，如烘干機、煤磨、破碎機、生料和水泥磨、生料和水泥配料、包裝機以及粉塵的無組織排放沒有檢測。

　　(三)部分企業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

　　1、特種工、檢驗工和窯爐看火工的持證上崗率不夠。

　　2、企業(yè)對崗位從業(yè)人員的日常培訓工作沒有正常開展。

　　3、不熟悉標準及相關技術規(guī)范，檢驗項目漏檢問題突出。

　　(四)水泥包裝質(zhì)量存在隱患。

　　還有部分企業(yè)仍然使用舊標準標識的記錄和臺賬，甚至使用淘汰的包裝袋。袋重不合格的問題也時有發(fā)生。

　　(五)《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》所覆蓋范圍出現(xiàn)真空問題：目前水泥在流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了產(chǎn)品拆分包裝銷售現(xiàn)象，由于《細則》中沒有規(guī)定水泥拆分包裝工序必須申領生產(chǎn)許可證，有一些分包點缺乏監(jiān)管，不斷發(fā)生不合格的產(chǎn)品，或假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，損害消費者利益。

　　(六)有些企業(yè)取得許可證后，放松了質(zhì)量管理和環(huán)保的要求。

　　四、建議

　　1、由于廣東省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地在實施《廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案》時，既要按照國家相關法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委令第50號)等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時，也要依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的債務、職工安置、社會保險等問題，維護社會和諧穩(wěn)定。另外，在經(jīng)濟欠發(fā)達、淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務相對較少的地區(qū)，還必須考慮經(jīng)濟承受能力，量力而行，逐步淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，不宜一刀切，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件。

　　2、加強證后監(jiān)管工作，防止走過場行為。