河南省安陽(yáng)市滑縣留固鎮(zhèn)大王莊村緊鄰S505省道西側(cè)，佇立著一排三層高的門(mén)面房，長(zhǎng)約160米，寬約14米，上下共計(jì)約50間。每天會(huì)有大量的車(chē)輛沿省道經(jīng)過(guò)這里，路邊門(mén)面房淺黃色外墻顯得干凈而醒目，一樓新開(kāi)的品牌飯店、臺(tái)球俱樂(lè)部等預(yù)示著無(wú)限商機(jī)。

然而，自2020年該建筑開(kāi)始建設(shè)至今，三年來(lái)大王莊村委會(huì)、留固鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門(mén)采取多種方式對(duì)此建筑以“違法建設(shè)”為由進(jìn)行制止，卻均未成功。

據(jù)中國(guó)網(wǎng)對(duì)此事的報(bào)道：“滑縣人民政府李縣長(zhǎng)向記者回復(fù)稱，經(jīng)調(diào)查，涉事土地屬建設(shè)用地，無(wú)用地手續(xù)，屬于違法建設(shè)，現(xiàn)自然資源局已立案調(diào)查?！?/p>

↑圖：違建門(mén)面房建設(shè)中↑

↑圖：違建門(mén)面房建成后↑

村委會(huì)：違建地塊為村集體耕地

反映多年，相關(guān)部門(mén)卻未能制止

大王莊村支書(shū)王聯(lián)合介紹，該違建門(mén)面房所在的地塊上，共計(jì)有12.14畝屬于村集體所有的耕地。經(jīng)過(guò)此地的S505省道過(guò)去是G106國(guó)道，因地理位置優(yōu)勢(shì)，該地塊曾被當(dāng)?shù)卣畡澣搿盎h豫北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的征地范圍內(nèi)，但由于相關(guān)部門(mén)在征地過(guò)程中弄虛作假、騙取批準(zhǔn)，1997年，該“征地事件”經(jīng)上級(jí)政府部門(mén)調(diào)查后出臺(tái)處理文件，又將劃入“滑縣豫北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”且在該批發(fā)市場(chǎng)圍墻外的12畝地塊退回給大王莊村耕種。

根據(jù)1997年4月26日，安陽(yáng)市土地管理局、滑縣人民政府聯(lián)合出具的《關(guān)于對(duì)滑縣豫北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在征地過(guò)程中弄虛作假、騙取批準(zhǔn)的調(diào)查處理意見(jiàn)》顯示：滑縣豫北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)位于106國(guó)道以西、滑大公路、加油站以北，西、北臨大王莊耕地，市場(chǎng)占地116畝。該處理意見(jiàn)寫(xiě)明：對(duì)圍墻外12畝閑置土地（其中5.5畝批少多占）退回該村耕種。

↑圖：1997年4月26日安陽(yáng)市土地管理局、滑縣人民政府聯(lián)合出具的《關(guān)于對(duì)滑縣豫北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在征地過(guò)程中弄虛作假、騙取批準(zhǔn)的調(diào)查處理意見(jiàn)》↑

此外，1997年6月11日，滑縣土地管理局又針對(duì)此事向留固鎮(zhèn)人民政府出具《關(guān)于對(duì)豫北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)征地用地有關(guān)問(wèn)題處理的通知》明確指出：將批發(fā)市場(chǎng)臨106國(guó)道以西的兩塊土地計(jì)12.14畝退還給大王莊村民委員會(huì)，歸大王莊村農(nóng)民集體所有。

↑圖：1997年6月11日，滑縣土地管理局出具《關(guān)于對(duì)豫北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)征地用地有關(guān)問(wèn)題處理的通知》↑

王聯(lián)合的前任村支書(shū)王聯(lián)社和村主任王連白見(jiàn)證了當(dāng)年政府征地的過(guò)程。王聯(lián)社說(shuō)，當(dāng)時(shí)政府部門(mén)把土地退還給大王莊村后，由他組織村支兩委開(kāi)會(huì)，通過(guò)研究決定，將這塊集體土地分配給九個(gè)村民小組負(fù)責(zé)管理；由九個(gè)村民小組又分別指定本小組內(nèi)的一戶村民耕種。

在老支書(shū)王聯(lián)社看來(lái)，政府既然出臺(tái)文件把涉事土地“退還給大王莊村民委員會(huì)，歸大王莊村民集體所有”，那么該土地的性質(zhì)仍舊是耕地。“事實(shí)清楚、證據(jù)扎實(shí)，在村集體耕地上建房是違法犯罪行為?！?/p>

↑圖：老支書(shū)王聯(lián)社和村主任王連白提供的證明材料↑

據(jù)村支書(shū)王聯(lián)合提供的一份蓋有大王莊村民委員會(huì)公章的“訴求”顯示：2020年6月份村支兩委召開(kāi)村民代表和全體黨員會(huì)議。經(jīng)會(huì)議研究通過(guò)，決定對(duì)村集體資產(chǎn)、土地資源進(jìn)行清理和丈量，增加村集體收入。在對(duì)此塊土地丈量時(shí)，源源商砼公司出面百般阻撓，并對(duì)該村村干部進(jìn)行毆打。

“2020年7月份源源商砼公司未經(jīng)我大王莊村村支兩委和村民小組同意，強(qiáng)行在此村集體土地上建房。村支兩委多次到留固鎮(zhèn)人民政府反映此情況，后又有群眾自發(fā)組織十余個(gè)代表到鎮(zhèn)政府反映此事，至今沒(méi)有解決和給出任何答復(fù)，房屋至今照蓋無(wú)誤。”

↑圖：村民向上級(jí)反映問(wèn)題并提出訴求↑

王聯(lián)合稱，源源商砼公司負(fù)責(zé)出面違法建房的人叫王某鵬，上級(jí)政府也找他調(diào)查很多次，都不了了之。此人在當(dāng)?shù)孛曉谕?，村里人?duì)他有點(diǎn)怯。

那么，為何“滑縣人民政府李縣長(zhǎng)向記者回復(fù)稱，經(jīng)調(diào)查，涉事土地屬‘建設(shè)用地’”？又為何在“建設(shè)用地”上違法建房，相關(guān)部門(mén)卻制止不了？

違建門(mén)面房建成并營(yíng)業(yè)

自然資源局和鎮(zhèn)政府立案調(diào)查

2021年12月19日上午，大王莊村委會(huì)再次召開(kāi)村民會(huì)議，就“村集體用地被承包人私自轉(zhuǎn)賣(mài)，如何收回村集體用地”達(dá)成決議。村民們自發(fā)組成維權(quán)小組，為追回村集體土地，制止正在建設(shè)中的違法建筑奔跑于多個(gè)部門(mén)。

↑圖：大王莊村委會(huì)會(huì)議紀(jì)要↑

↑圖：違法建設(shè)的門(mén)面房張貼旺鋪出售↑

眼看著房子在政府部門(mén)的制止中不斷建成并對(duì)外售賣(mài)、出租，投入使用。村民維權(quán)小組無(wú)奈之下只有上訪、向媒體求助。

2023年4月，中國(guó)網(wǎng)對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查并刊發(fā)《滑縣一村集體用地被私自開(kāi)發(fā)建設(shè) 回應(yīng)稱屬違法建筑》，該報(bào)道發(fā)布后不久被刪除。

據(jù)中原新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)載中國(guó)網(wǎng)報(bào)道內(nèi)容顯示：

記者根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)張貼的一則旺鋪出租出售信息了解到，所建房屋售價(jià)為35萬(wàn)元一套，一套分為上下3層。而當(dāng)問(wèn)及所出售的房屋是否手續(xù)齊全，可辦理房產(chǎn)證時(shí)，售賣(mài)方卻言辭模糊，稱屆時(shí)會(huì)簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，可到公證處給予公正。

針對(duì)此事，滑縣自然資源局留固鎮(zhèn)自然資源所所長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示，按照規(guī)劃涉事地塊為村集體建設(shè)用地，所建房屋屬于個(gè)人聯(lián)建房屋，沒(méi)有辦理用地手續(xù)，不允許對(duì)外銷(xiāo)售。

滑縣人民政府李縣長(zhǎng)向記者回復(fù)稱，經(jīng)調(diào)查，涉事土地屬建設(shè)用地，無(wú)用地手續(xù)，屬于違法建設(shè)，現(xiàn)自然資源局已立案調(diào)查。

↑圖：中國(guó)網(wǎng)報(bào)道截圖↑

↑圖：中原新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)載中國(guó)網(wǎng)的報(bào)道內(nèi)容↑

中國(guó)網(wǎng)報(bào)道后不久，4月11日，留固鎮(zhèn)人民政府在該門(mén)面房一樓大門(mén)上貼出公告，稱“此房涉嫌違法建設(shè)，請(qǐng)勿租賃、買(mǎi)賣(mài)。如若租賃、買(mǎi)賣(mài)，否則后果自負(fù)?！?/p>

↑圖：違建門(mén)面房門(mén)上貼著政府公告↑

緊接著，5月9日，滑縣縣委政法委員會(huì)官方微信公眾號(hào)“平安滑縣”以“擅建門(mén)面房！滑縣一鎮(zhèn)人民政府發(fā)布公告！”為題發(fā)布“滑縣留固鎮(zhèn)人民政府公告”。該公告顯示：王某鵬：你在河南省滑縣留固鎮(zhèn)大王莊村涉嫌未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自施工建設(shè)門(mén)市房一案，2023年4月10日滑縣留固鎮(zhèn)人民政府已立案。經(jīng)電話通知，你一直未到滑縣留固鎮(zhèn)人民政府接受詢問(wèn)。“請(qǐng)你在本公告送達(dá)之日起三日內(nèi)到留固鎮(zhèn)人民政府接受詢問(wèn)。”

↑圖：平安滑縣發(fā)布公告截圖↑

自然資源局：違建地塊屬市場(chǎng)批復(fù)范圍

鎮(zhèn)政府：退還土地的文件不作數(shù)，會(huì)給村民一些補(bǔ)償

2023年5月8日滑縣自然資源局針對(duì)大王莊村支書(shū)王聯(lián)合對(duì)此事的信訪作出書(shū)面回復(fù)，稱反映的涉及地塊為建設(shè)用地。留固鎮(zhèn)滑縣豫北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)于1994年經(jīng)過(guò)市政府批復(fù)，征用滑縣留固鎮(zhèn)大王莊土地建設(shè)市場(chǎng)，已對(duì)群眾征地補(bǔ)償?shù)轿唬?996年對(duì)市場(chǎng)頒發(fā)了《國(guó)有土地使用證》經(jīng)勘測(cè)，反映地塊位于市場(chǎng)批復(fù)范圍內(nèi)?！翱h政府已責(zé)成相關(guān)部門(mén)分別依據(jù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理，目前正在調(diào)查中。”

↑圖：村支書(shū)王聯(lián)合信訪記錄截圖↑

↑圖：自然資源局回復(fù)王聯(lián)合的信訪文件↑

王聯(lián)合對(duì)處理意見(jiàn)不服并拒絕簽字，他認(rèn)為1996年對(duì)市場(chǎng)頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》在1997年安陽(yáng)市土地管理局、滑縣人民政府聯(lián)合出具的《關(guān)于對(duì)滑縣豫北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在征地過(guò)程中弄虛作假、騙取批準(zhǔn)的調(diào)查處理意見(jiàn)》之前，而1997年的處理結(jié)果明確指出，將批發(fā)市場(chǎng)臨106國(guó)道以西的兩塊土地計(jì)12.14畝退還給大王莊村民委員會(huì)，歸大王莊村農(nóng)民集體所有。

↑圖：滑縣自然資源局大門(mén)↑

9月24日，王聯(lián)合分別聯(lián)系參與違法建房的涉事9戶村民，將違法建房和賣(mài)（租）村集體耕地的嚴(yán)重性進(jìn)行溝通告知。并決定啟動(dòng)法律程序維護(hù)村集體權(quán)益。

9月25日，王聯(lián)合再次找到滑縣人民政府副縣長(zhǎng)、留固鎮(zhèn)黨委書(shū)記李若海詢問(wèn)此事調(diào)查處理情況，李書(shū)記讓其聯(lián)系王鎮(zhèn)長(zhǎng)，王鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，違建房屋所在地塊為政府所有，并不屬于村集體所有，希望王聯(lián)合回村多做群眾思想工作。

該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地工作的巫鎮(zhèn)長(zhǎng)則表示，當(dāng)年之所以會(huì)給出具文件把涉事的地塊退還給大王莊村集體所有，目的是為了平息當(dāng)年群眾上訪，是不作數(shù)的。巫鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，這塊土地跟大王莊村集體沒(méi)有關(guān)系，下一步，會(huì)讓違法建筑完善相關(guān)手續(xù)，并會(huì)給村民一些補(bǔ)償，否則群眾告到哪里都沒(méi)有用。

↑圖：留固鎮(zhèn)人民政府大門(mén)↑

“政府加蓋公章的文件說(shuō)不算數(shù)就不算數(shù)，該如何向群眾交代？”王聯(lián)合提出疑問(wèn)：鐵證面前，在村集體土地上公然違法建房，政府部門(mén)卻制止不了，問(wèn)題到底出現(xiàn)在哪？

9月26日，王聯(lián)合又聯(lián)系滑縣自然資源局，韓紅斌局長(zhǎng)表示，既然給縣長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都說(shuō)過(guò)了，有啥你們就先說(shuō)吧。

“維權(quán)多年，最后村集體土地都弄沒(méi)了，作為村支書(shū)，我愧對(duì)村民對(duì)我的信任?！蓖趼?lián)合說(shuō)一定要討個(gè)合理的說(shuō)法。