2013年的頭一個(gè)月，全國(guó)沒(méi)有一條新的軌道交通線路規(guī)劃獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。盡管去年三季度之后潮水般的新地鐵線路獲批暫時(shí)告一段落，但在2012年全年共有2700多公里、總計(jì)投資9100億元的軌道交通線路規(guī)劃獲批后，如何在未來(lái)6-8年內(nèi)消化這一仍會(huì)不斷擴(kuò)張的巨額投資，將給全國(guó)34個(gè)在建地鐵的一二線城市帶來(lái)不小的難題。
　　一年新增2700公里規(guī)劃 全國(guó)在建地鐵線路超百條
　　在2012年最后一天，上海市軌道交通11號(hào)線北段工程可行性研究報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。但進(jìn)入2013年，還未有新的軌道交通線路獲批。
　　在之前的半年內(nèi)，中國(guó)軌交線路規(guī)劃經(jīng)歷了新一輪大規(guī)模擴(kuò)張：不僅14個(gè)城市明確了18條新線路或延伸線、支線，12個(gè)城市的軌道交通建設(shè)新規(guī)劃和調(diào)整也相繼獲批。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年，全國(guó)28個(gè)城市為未來(lái)6-8年規(guī)劃了2710公里的軌交建設(shè)，總投資超過(guò)9100億元。
　　與此同時(shí)，不包括上述新批復(fù)的線路規(guī)劃，目前全國(guó)在建的地鐵線路超過(guò)百條，從北京、上海等東部特大型城市到烏魯木齊、南寧等西部省會(huì)城市，再到東部的常州、東莞等二線城市，軌交建設(shè)與勘探工地遍布中國(guó)主要城市。
　　記者年初在北京、南京、蘇州、上海等軌交建設(shè)密集的城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于車(chē)站施工工地在城區(qū)較為密集，給連日來(lái)的霧霾天氣雪上加霜。在北京，為了減少揚(yáng)塵對(duì)大氣的污染，1月29日至31日，北京城建集團(tuán)軌道部所建設(shè)的所有標(biāo)段工程全部停止施工，各施工單位都對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的土堆、粉狀物料、裸露地面，采取灑水、覆蓋等措施。
　　而安全事故頻發(fā)也從側(cè)面反映出各地軌交建設(shè)“如火如荼”，僅今年1月份，就有廣州、南寧地鐵工地塌陷、昆明地鐵列車(chē)空載試驗(yàn)時(shí)脫軌等造成人身傷亡的事故發(fā)生。
　　新線路帶來(lái)5500億元債務(wù) 建條地鐵相當(dāng)一年地稅收入
　　據(jù)專家計(jì)算，目前全國(guó)在建軌交項(xiàng)目和2012年之前規(guī)劃的項(xiàng)目計(jì)劃投資總計(jì)已超萬(wàn)億元。而2012年逾9000億元的新增投資，將讓地方政府背上5500億元銀行貸款，同時(shí)未來(lái)6-8年，這些新線路還需要投入3600億元的財(cái)政資金。與之對(duì)比，2012年南水北調(diào)工程當(dāng)年的投資額僅為652億元。
　　記者根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)意見(jiàn)計(jì)算，軌交規(guī)劃投資中，作為項(xiàng)目資本金的地方政府財(cái)政收入一般占到總投資的四成左右，而余下的六成則多由銀行貸款完成。
　　“像南昌、昆明、南寧等中西部城市，雖身為省會(huì)稅收尚可，但建設(shè)一條軌交線路總投資就相當(dāng)于它們一年的地稅收入?！鼻迦A大學(xué)新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)研究中心一位人士認(rèn)為，“軌交本身就是公益屬性，運(yùn)營(yíng)盈利較難，再加上貸款利息將給城市帶來(lái)長(zhǎng)期壓力。”
　　雖然軌交建設(shè)周期多在48個(gè)月-60個(gè)月，投資周期相應(yīng)較長(zhǎng)，盡管?chē)?guó)家規(guī)定年財(cái)政收入超百億元的城市才有資格興建軌交，但多條線路同時(shí)上馬確實(shí)將給部分城市帶來(lái)財(cái)政壓力。
　　在這種情況下，軌交建設(shè)投融資需求大增，傳統(tǒng)的銀行信貸已不能滿足地方政府需求。僅南昌地鐵2013年就將從地方債、市政府財(cái)政預(yù)算、保險(xiǎn)資金債權(quán)投資、股權(quán)信托融資、世界銀行貸款等渠道爭(zhēng)取資金。而武漢地鐵集團(tuán)也將發(fā)行20億元企業(yè)債券，所籌資金全用于武漢市軌交四號(hào)線一期工程項(xiàng)目建設(shè)。深圳更是明確了新線路的資本金將主要來(lái)源于軌道交通上蓋及沿線土地的開(kāi)發(fā)收入。
　　地鐵投資成本上升 軌交“小算盤(pán)”越打越難
　　地方政府地鐵投資熱難退，自然有其“小算盤(pán)”。隨著軌道交通的延伸，不少城市軌交沿線土地升值，政府土地出讓收入猛增，而新城區(qū)也同時(shí)拉動(dòng)了居民在房地產(chǎn)和生活消費(fèi)上增加投入。
　　在北京，2012年年底多條新線路開(kāi)通，出現(xiàn)一開(kāi)通即擁擠的現(xiàn)象，沿線大大小小已經(jīng)建成的樓盤(pán)，讓新線的乘客總量一開(kāi)始就保持在高位。而規(guī)劃中軌交沿線的樓盤(pán)和土地更是提前升值“到位”。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，新建地鐵沿線的土地出讓金增長(zhǎng)，對(duì)地鐵償債和政府收入都非常重要，但面對(duì)樓市明顯企穩(wěn)回升的跡象，土地市場(chǎng)升溫帶來(lái)的地鐵投資成本上升這一問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。
　　華中科技大學(xué)國(guó)土資源與不動(dòng)產(chǎn)研究中心主任盧新海認(rèn)為，軌交規(guī)劃一旦確立，必然會(huì)加速沿線土地升值，盡管政府土地出讓收入會(huì)增加，但征地等投資成本也會(huì)上升。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升此前說(shuō)，依靠土地出讓金作為償債來(lái)源是不能持續(xù)的，畢竟可供轉(zhuǎn)讓的土地有限，而土地出讓金也要用于安置居民補(bǔ)償。
　　建行高級(jí)研究員趙慶明認(rèn)為，“盡管地方政府積極性很高，準(zhǔn)備在投資上大上項(xiàng)目，但是其融資卻未必容易，銀行可能傾向于不買(mǎi)單，中央政府也可能傾向于制止地方政府的投資沖動(dòng)?！?br />