工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效率，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的桎梏。對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的處置，無(wú)外乎壓縮過(guò)剩供給或創(chuàng)造內(nèi)生需求。從實(shí)現(xiàn)方式看，體現(xiàn)為一是市場(chǎng)自動(dòng)出清，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的產(chǎn)能過(guò)剩而言，打破行政區(qū)域限制，從產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一高度協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，以市場(chǎng)機(jī)制為主體，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)，以技術(shù)創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，突破舊的產(chǎn)業(yè)約束，是引導(dǎo)當(dāng)前過(guò)剩產(chǎn)能走向良性增長(zhǎng)的必然選擇。

　　多因素導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)所面臨的過(guò)剩產(chǎn)能，是經(jīng)歷了次貸危機(jī)、歐債危機(jī)導(dǎo)致的外部需求萎縮，以及后續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)政策刺激下的投資沖動(dòng)擴(kuò)張之后，結(jié)構(gòu)性供給過(guò)度與政策回歸常態(tài)后微觀需求不足的疊加。從更深層次看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式及產(chǎn)業(yè)組織模式低效率是造成當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。

　　首先，二元需求下政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。以增量投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式面臨邊際產(chǎn)出效率遞減和邊際投入成本上升。與此同時(shí)，高投資帶來(lái)的供給增加與二元需求結(jié)構(gòu)下的需求不足矛盾日益突出。從投資角度看，國(guó)有工業(yè)部門(mén)尤其是國(guó)有制造業(yè)部門(mén)的高投資率，推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，但同時(shí)對(duì)民間部門(mén)投資造成一定程度擠出。資金獲取能力、行業(yè)進(jìn)入行政壁壘、隱形補(bǔ)貼均會(huì)限制有活力的民間投資參與，激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛在需求的企業(yè)家精神受到抑制。從消費(fèi)角度看，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距，導(dǎo)致占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)村戶(hù)籍居民消費(fèi)能力薄弱。在社會(huì)保障制度不健全背景下，工業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)需求不足。

　　其次，產(chǎn)業(yè)組織模式低效率?，F(xiàn)實(shí)中，行業(yè)進(jìn)入的行政壁壘及生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨部門(mén)合理流動(dòng)受到約束，多級(jí)政府與企業(yè)的多層委托代理關(guān)系加劇了地方及部門(mén)間的重復(fù)建設(shè)，低效重復(fù)投資加劇總體產(chǎn)能過(guò)剩壓力。同時(shí)，由于行政區(qū)域間行業(yè)供求信息共享不足，產(chǎn)品銷(xiāo)售受行政區(qū)域壟斷，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)總需求變化缺乏合理預(yù)見(jiàn)。不同區(qū)域企業(yè)個(gè)體投資行為的重復(fù)產(chǎn)能擴(kuò)張最終導(dǎo)致總體產(chǎn)能過(guò)剩。

　　再次，預(yù)算軟約束扭曲投資收益與投資風(fēng)險(xiǎn)?？茽柲沃赋觯瑐鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在強(qiáng)擴(kuò)張沖動(dòng)和嚴(yán)重的投資饑渴癥。在這一體制下，中央政府通過(guò)對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理和配額限制，以盡可能約束這種擴(kuò)張沖動(dòng)和投資饑渴癥。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，擴(kuò)張沖動(dòng)和投資饑渴癥依然存在，并由于預(yù)算軟約束放松了對(duì)企業(yè)投資的限制，往往加重投資過(guò)熱傾向。

　　現(xiàn)行行政區(qū)劃導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條塊分割、地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，以及信貸資金投放的切塊管理，強(qiáng)化了地方、部門(mén)利益導(dǎo)向的投資沖動(dòng)。政績(jī)化的GDP增長(zhǎng)難以匹配過(guò)度投資導(dǎo)致的無(wú)序債務(wù)擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，后置的產(chǎn)能過(guò)剩則通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表惡化加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚。

　　發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用

　　對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的處置，從根本上講，無(wú)外乎壓縮過(guò)剩供給或創(chuàng)造內(nèi)生需求。從實(shí)現(xiàn)方式看，體現(xiàn)為一是市場(chǎng)自動(dòng)出清，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)能過(guò)剩源于低效重復(fù)投資，市場(chǎng)出清意味著通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)過(guò)剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)行業(yè)整合兼并，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，消除政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)，是市場(chǎng)自動(dòng)出清的前提。政府作為游戲規(guī)則制定者，不應(yīng)參與游戲過(guò)程。應(yīng)通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，借助排污權(quán)交易等市場(chǎng)化方式，將包括環(huán)境治理成本在內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)外部成本內(nèi)生為企業(yè)生產(chǎn)成本，以市場(chǎng)規(guī)則約束高耗能、高污染行業(yè)的盲目投資擴(kuò)張行為。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段?；趨^(qū)域資源要素稟賦差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異，在科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)需求空間的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理向外轉(zhuǎn)移，平衡區(qū)域發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是延續(xù)企業(yè)產(chǎn)品生命周期的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要手段。需要注意的是，對(duì)技術(shù)落后、能耗巨大、污染嚴(yán)重者，應(yīng)防止其以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為偽裝，重復(fù)低效率投資。

　　技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)總體工業(yè)化率在40%左右，仍處于工業(yè)化中期水平，且區(qū)域發(fā)展不均衡。工業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)自主研發(fā)水平、技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，是優(yōu)化以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，并引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵。

　　優(yōu)化政策環(huán)境減少微觀干預(yù)。資源的相對(duì)稀缺及資源利用的低效率，極大壓縮了傳統(tǒng)凱恩斯主義政策操作空間，以寬財(cái)政寬貨幣創(chuàng)造增量需求、消化過(guò)剩產(chǎn)能的模式難以為繼。放松政策空間，由企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)則下自主決定投融資行為，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度下的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。財(cái)政政策應(yīng)以降低企業(yè)稅負(fù)為方向，減少稅費(fèi)的重復(fù)征繳，降低企業(yè)綜合交易成本；金融貨幣政策需要繼續(xù)推進(jìn)直接融資，減少金融重疊導(dǎo)致的貨幣空轉(zhuǎn)，降低企業(yè)融資成本；產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)集中于對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)做好政策協(xié)調(diào)，逐步取消非國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)的行政壁壘，促進(jìn)多元資本參與，盤(pán)活民間資本存量。

　　建立產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。缺乏科學(xué)的產(chǎn)能利用率統(tǒng)計(jì)是導(dǎo)致重復(fù)投資的重要原因。推進(jìn)我國(guó)工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，對(duì)科學(xué)預(yù)測(cè)和管理工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能利用水平，預(yù)判產(chǎn)能投資與貨幣需求、通脹水平、企業(yè)盈利等具有重要意義。