據工信部數(shù)據，2012年底全國水泥產能已經達30億噸，而全國水泥實際總產量為22.1億噸，產能利用率為73.67%，達到近6年以來最高點，同比增長0.68個百分點，但就全行業(yè)而言，產能過剩問題依然嚴峻。

　　事實上，從38號文發(fā)布以來，國內相繼出臺一系列限制措施，控制水泥產能過剩。但是截至目前，依舊未能取得顯著效果，水泥產能呈現(xiàn)越控越剩之勢，成為阻礙行業(yè)發(fā)展的主要因素，而今年在國內經濟下行趨勢日益明顯的背景下，控制水泥工業(yè)產能的呼聲更勝以往。

資料圖片：南方水泥副總工程師陳幼榮

　　日前，南方水泥副總工程師陳幼榮就當前水泥工業(yè)化解產能過剩相關問題接受中國水泥網采訪時表示，“國內水泥產能過剩是全面性、全局性的，目前化解產能過剩手段很多， 但是聯(lián)合重組才是最終途徑?！?
　　“充分市場競爭不符合目前水泥工業(yè)發(fā)展實際”

　　面對當下嚴峻的產能過剩形勢，有觀點認為，放寬政策限制，全面放開水泥行業(yè)市場競爭，利用部分企業(yè)在管理、技術、裝備和成本控制等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是解決目前產能水泥行業(yè)過剩問題的有效手段。

　　陳幼榮告訴記者，“水泥產能過剩影響的并不僅僅水泥工業(yè)的自身發(fā)展，充分市場競爭似乎蠻有道理，卻并不符合我國水泥工業(yè)發(fā)展實際?！?

　　近十年來，國內水泥工業(yè)高速發(fā)展，規(guī)模快速擴充，目前產能已經突破30億噸。龐大的水泥工業(yè)不僅為社會經濟建設提供了基礎原材料，更重要的是保障了就業(yè)，為維護社會經濟穩(wěn)定作出了一定的貢獻。

　　陳幼榮指出，充分的市場競爭必然導致大量企業(yè)破產和員工失業(yè)，而目前水泥企業(yè)經濟成分眾多，自營資本最多不超過30%，其余資金來源多數(shù)為銀行、基金和民間投資，企業(yè)大規(guī)模退出，影響將是多方面的。

　　為此，陳幼榮認為，通過推動行業(yè)產能整合，加快聯(lián)合重組，遏制產能盲目擴張，才是當前化解產能過剩的根本。

　　從國外經驗來看，聯(lián)合重組也是化解產能過剩的有效途徑。陳幼榮舉例說，“上個世紀80年代，日本水泥產能嚴重過剩，達到一億多噸，隨后聯(lián)合重組開始大規(guī)模推進，截止目前，僅剩數(shù)家水泥企業(yè)，產能已經成功壓縮到5000多萬噸?！?

　　陳幼榮的觀點在業(yè)內并不鮮見，今年初，中國水泥協(xié)會名譽會長雷前治就曾表示，“對于門檻不高的傳統(tǒng)產業(yè)，重組、聯(lián)合是行業(yè)自救的唯一的辦法?！?

　　那么國家推出取消32.5復合水泥、推廣特種水泥使用、嚴格節(jié)能環(huán)保標準等化解產能過剩政策的意義在哪里？陳幼榮告訴中國水泥網記者，“相關措施，必然會對當下行業(yè)產能過剩情況起到一定的抑制，然而，一方面政策推行效果需要時間檢驗，另一方面行業(yè)產能過剩問題最終還是需要由大企業(yè)主導的產業(yè)重組來加以實現(xiàn)?！?

　　取消32.5復合水泥下游阻力較大，控產效果同樣有待觀察

　　從《指導意見》來看，目前政策層面化解產能過剩手段主要包括取消32.5復合水泥、發(fā)展特種水泥、提升節(jié)能減排門檻等手段，然而市場經濟是一種以企業(yè)為核心的經濟模式，各種經濟問題的解決，必須從企業(yè)和行業(yè)發(fā)展入手，配合相關政策才能發(fā)揮最大作用。

　　自從《指導意見》發(fā)布以來，關于取消32.5復合水泥的討論從未停息，而根據可靠消息，該標號水泥取消的政策已經完成指定，正擇機發(fā)布。

　　從產能結構優(yōu)化方面來看，目前，小粉磨站在水泥產能結構中占據相當一部分份額。在市場競爭中，以犧牲產品質量換取價格優(yōu)勢，引起“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭，對水泥工業(yè)產能過剩起到推波助瀾的作用。32.5復合水泥取消，將大大削減小粉磨站的企業(yè)競爭力，加速其淘汰速度，進而優(yōu)化產業(yè)結構。

　　取消32.5復合水泥前景固然理想，而實施卻并非易事。陳幼榮接受中國水泥網記者采訪時表示擔憂，“32.5復合水泥主要是用在農村市場，工程質量意識不足，施工習慣差異較大，對政策推行將產生巨大阻力?！?

　　據了解，目前國內水泥市場主要包括三大類，即房地產建設、基礎建設和農村市場。農村市場作為水泥主體市場的一部分占據重要地位。而長期以來，由于農村房屋建設等工程施工對水泥早期強度要求不高，32.5復合水泥以其價格優(yōu)勢，大行其道。取消該標號水泥將增加農村房屋建設成本，在農村市場推廣遭遇阻力勢必無法避免。

　　另一方面，阻力不僅僅存在于農村市場。據有關渠道消息稱，目前混凝土企業(yè)所用水泥多數(shù)為P.O42.5，但在混凝土施工過程中，人為添加各種混合材的情況并不少見，此種調節(jié)水泥摻和比的做法，也變相增加了32.5復合水泥的用量。

　　為此，陳幼榮認為，政府政策的推出固然會對32.5復合水泥生產起到一定的抑制作用，但是具體實施過程中仍然困難重重，加快出臺相關配套政策，嚴格施工質量監(jiān)管、規(guī)范建設施工、限制混凝土摻合料添加，從生產源頭和使用端雙管齊下，才能真正保證政策的有效推行。

　　與此同時，我們同樣需要認識到，即便取消32.5復合水泥政策得到有效落實，在短時間壓縮較大規(guī)模產能，但是如果不優(yōu)化行業(yè)結構，遏制新線建設和舊線擴產改造不能得到有效控制，低標號水泥的退出產能很快會被新的產能填補，過剩問題依舊無法解決。

　　市場過小，生產成本過高，制約特種水泥大范圍推廣使用

　　在國家化解產能過剩行動方案中，特種水泥使用被提到重要位置。具體措施為：鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產線，綜合利用廢渣發(fā)展?jié)M足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產品。

　　據了解，近年來，由于特種水泥具有普通水泥不可替代的產品性能，在三峽大壩建設大型工程建設中已經廣泛運用，但是目前國內特種水泥使用量仍然偏低。

　　有數(shù)據顯示，2010年我國水泥總產量達18.68億噸，特種水泥產量為1000多萬噸，僅占水泥總產量的1%，與發(fā)達國家5%-10%的比重有著很大的差距。主要原因在于，我國對特種水泥特性還缺乏充分的認識和了解，相應的工程設計和施工規(guī)范（標準）尚待完善，很多該使用特種水泥的工程尚未得到應用。

　　因此，提高特種水泥使用范圍，規(guī)范建筑設計施工，是促進特種水泥快速發(fā)展的前提。

　　陳幼榮表示，“由于特種水泥市場太小，水泥企業(yè)利用現(xiàn)有生產線，單獨生產特種水泥成本太高，政府相關政策要求應該進一步跟進，進而提升特種水泥使用量，激勵水泥企業(yè)利用現(xiàn)有生產線生產特種水泥?！?

　　從相關渠道得知，目前，由于特種水泥需求量小，市場分散，單一地區(qū)需求量遠遠不足以支撐一條生產線飽和運行，水泥企業(yè)利用現(xiàn)有生產線生產特種水泥很可能導致生產停滯，造成巨大的經濟損失。

　　陳幼榮認為，“推廣特種水泥使用，不應該是單方面的促進，需要從設計院、施工單位、水泥生產企業(yè)等方面入手，通過健全政策措施，在設計規(guī)范、生產標準、施工監(jiān)理、事后檢查、終身問責等方面出臺相關保障措施才能真正發(fā)揮特種水泥在化解產能過剩中的作用?！?

　　節(jié)能減排，關鍵在于國家政策和企業(yè)行動的雙向落實

　　通過強化水泥工業(yè)節(jié)能減排指標，提升行業(yè)門檻，對整改不達標企業(yè)依法予以淘汰，是政策層面化解當前行業(yè)產能過剩問題的另一重要手段。

　　事實上，近年來隨著國家環(huán)保政策的完善和治理力度的加強，包括脫硝、除塵、降噪等在內的水泥行業(yè)污染問題治理已經廣泛推進，但執(zhí)行效果卻并不理想。

　　以水泥脫硝為例，一方面相關監(jiān)督體系不完善，導致脫硝設施運轉率并不理想；另一方面，水泥企業(yè)為應付環(huán)保部門檢查，匆忙上馬脫硝設施，片面壓縮成本，造成工程質量低下，使環(huán)保政策落實力度大打折扣。

　　可見，進一步完善環(huán)保監(jiān)督機制，同時提升企業(yè)社會責任感，才是保證節(jié)能減排工作在化解產能過剩過程中切實發(fā)揮作用的關鍵。

　　陳幼榮表示，“政府加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)督力度將是今后行業(yè)發(fā)展的必然，而對于水泥企業(yè)而言，節(jié)能減排不僅僅是一種需求，更是必須承擔的社會責任?！?

　　據了解，目前南方水泥在環(huán)保建設工作方面已經取得顯著成效。各子公司正根據國家要求，加強相關污染治理工作。在脫硝方面已經基本達到320mg/Nm³以下排放指標。而根據陳幼榮的介紹，南方水泥接下來將繼續(xù)秉承切實履行企業(yè)社會責任的環(huán)保發(fā)展理念，逐步推進環(huán)保建設，進一步降低電耗、煤耗，削減污染物排放，達到國際標準。

　　而需要指出的是，提升節(jié)能減排標準提高水泥行業(yè)準入門檻，雖然可以對化解產能過剩能起到一定的促進作用。但是，目前水泥各項節(jié)能減排技術已經相當成熟，在不存在技術壟斷等限制條件下，水泥企業(yè)在環(huán)保方面加大投入力度，確保節(jié)能減排達到國家標準并非難事，因此環(huán)保標準提升對水泥產能控制的影響仍然有待觀察。

　　水泥行業(yè)產能過剩問題由來已久，上述多種方案最終能否達到有效化解產能過剩的作用，仍然需要實踐來證明，但是可以肯定的是，國家相關配套政策的出臺將在其中扮演重要角色，而作為水泥企業(yè)，承擔社會經濟責任，加大產業(yè)重組力度，優(yōu)化資源配置，將是今后一段時間必須進一步加強，并持續(xù)推進的工作。

　　或許正如陳幼榮所言，“水泥工業(yè)產能過?；馐侄味鄻?，相互配合才能發(fā)揮最大作用，而最終能從根本上解決產能過剩問題的，依舊是大企業(yè)主導的產業(yè)聯(lián)合重組。”