2024年5月，督察組發(fā)現(xiàn)洞庭湖澧水河口濕地保護(hù)區(qū)存在非法采砂行為。類似非法活動(dòng)已非首次，早有多起非法采砂案例被曝光。2016年6月至8月，夏順安等15人為牟取非法利益，分別駕駛九江采158號(hào)、沅江采1168號(hào)采砂船、江蘇籍999號(hào)采砂船至洞庭湖下塞湖區(qū)域非規(guī)劃采區(qū)非法采砂。2023年8月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴湖南省開展調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于益陽沅江市的巴南湖采砂區(qū)有企業(yè)存在越界開采、超量開采、超時(shí)開采等問題。

洞庭湖，作為湘鄂兩省的重要水域，不僅地理位置獨(dú)特，更是保障國家糧食安全和長江流域水生態(tài)安全的關(guān)鍵，保護(hù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。如今洞庭湖保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采砂事件致孟姜垸洲灘被挖空2000余畝，生態(tài)破壞問題突出。

非法采砂“合法化”，監(jiān)管竟成保護(hù)傘？

澧縣水利部門多次違規(guī)審批，縱容企業(yè)于濕地保護(hù)區(qū)大肆采砂。2019至2022年間，當(dāng)?shù)厮块T縱容兩家企業(yè)非法采砂高達(dá)1779萬噸，致孟姜垸洲灘被挖空1835畝。為合法化此行為，津市市政府曾嘗試將此地調(diào)出濕地保護(hù)區(qū)，但未能成功。2023年9月，盡管湖南省級(jí)水利部門明確禁令未經(jīng)批復(fù)前不得采砂，2023年10月，澧縣水利部門仍違規(guī)審批，同意四家采砂公司繼續(xù)采砂124萬噸，進(jìn)一步挖空孟姜垸洲灘250畝，累計(jì)已挖空達(dá)2085畝。

本該從嚴(yán)執(zhí)法的監(jiān)管部門，如今卻成為非法行為的保護(hù)傘，不僅是違規(guī)審批，甚至推動(dòng)非法采砂的“合法化”進(jìn)程。政府的包庇與縱容使得非法采砂行為變得更加肆無忌憚。

非法采砂雙重驅(qū)動(dòng)力：暴利與低罰

河砂素有“軟黃金”之名，一艘功率1000匹的采砂船計(jì)算，每晚可采砂5000方以上，按每方砂利潤20元計(jì)算，一夜就可獲利10萬元以上。高額的利潤讓不法分子鋌而走險(xiǎn)，無視法律法規(guī)，而較低的違法成本又使得他們敢于以身試法，即使面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，也愿意冒險(xiǎn)追求巨額利潤。這種雙重驅(qū)動(dòng)力使得非法采砂活動(dòng)屢禁不止，對(duì)湖泊生態(tài)環(huán)境和防洪安全造成了嚴(yán)重威脅。

供給過剩，沖擊機(jī)制砂市場(chǎng)

這些開采的河砂，無論是合法還是非法，最終都將不可避免地涌入市場(chǎng)，加劇本已飽和的市場(chǎng)供需矛盾。水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，2023年湖南省全年砂石需求量約為5.75億噸。根據(jù)砂石骨料網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年一季度湖南省的砂石需求量1.02億噸，環(huán)比降幅高達(dá)44.16%，同比也顯著下滑18.70%，市場(chǎng)需求非常疲軟。

然，根據(jù)湖南省水利廳2023年9月11日正式發(fā)布的《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2023～2027年)》顯示，湖南省在湘資沅澧干流及洞庭湖河道范圍內(nèi)共規(guī)劃了26個(gè)采區(qū)，規(guī)劃在23～27年間開采出近10億噸的河砂。這意味著每年將有近2億噸高質(zhì)量的洞庭湖砂涌入市場(chǎng)。這些優(yōu)質(zhì)河砂無疑將對(duì)現(xiàn)有的機(jī)制砂市場(chǎng)構(gòu)成巨大沖擊。

采砂不等于清淤，非法采砂危害極大

不少人認(rèn)為洞庭湖河砂開采對(duì)于洞庭湖清淤是有利的，洞庭湖淤積堵塞非常嚴(yán)重，非法采砂該被認(rèn)同，事實(shí)當(dāng)真如此嗎？筆者認(rèn)真研究發(fā)現(xiàn)，這個(gè)說法有待商榷。

清淤和采砂有本質(zhì)區(qū)別，清淤的目的是修復(fù)河道正常的運(yùn)行能力，有利于河道生態(tài)環(huán)境。要求對(duì)河道進(jìn)行整體性的疏通，可以想象成鏟掉一層河底。清淤的對(duì)象是造成河道過流能力不足的河道淤積，或是嚴(yán)重影響水質(zhì)的底泥污染等。一般以清淤疏浚工作為主，采砂工作兼顧。

采砂的目的則是利益最大化。由于表層砂質(zhì)較細(xì)、含泥量大、品質(zhì)較差，市場(chǎng)價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)，采砂者為了自身利益，往往會(huì)加大采砂深度，對(duì)河道內(nèi)深層的優(yōu)質(zhì)砂石料進(jìn)行大肆抽取。完全取決于哪里的砂好，而不關(guān)注對(duì)河道生態(tài)影響，也無法把握采砂程度，可以想象成在河底挖坑，開采后的砂坑往往長期無法復(fù)平。

非法采砂危害極大，早在2014年，長期研究洞庭湖生態(tài)的研究員謝志才就已發(fā)出警示，非法采砂會(huì)導(dǎo)致河道改變、堤壩坍塌、河床斑駁裸露等嚴(yán)重后果，對(duì)防洪和航運(yùn)構(gòu)成極大威脅。

采砂不等于清淤，非法采砂更是隱患多多，國家三令五申出臺(tái)相關(guān)政策，該執(zhí)法執(zhí)法，該遵守遵守，生態(tài)破壞不容寬恕。