按企業(yè)投資項目備案規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關：（一）企業(yè)基本情況；（二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產業(yè)政策的聲明。

規(guī)定所指投資項目信息中建設規(guī)模即為業(yè)界所稱產能。通常產能以年計，由生產線日產能力*年生產天數(shù)得出。

2023年3月，國家發(fā)改委下發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明，其中企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）第一部分為概述。（一）項目概況：項目全稱及簡稱。概述項目建設目標和任務、建設地點、建設內容和規(guī)模（含主要產出）、建設工期、投資規(guī)模和資金來源、建設模式、主要技術經(jīng)濟指標等。（四）項目建設內容、規(guī)模和產出方案闡述擬建項目總體目標及分階段目標，提出擬建項目建設內容和規(guī)模，明確項目產品方案或服務方案及其質量要求，并評價項目建設內容、規(guī)模以及產品方案的合理性。

企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱說明中稱，在落實企業(yè)投資自主權基礎上，主要是引導企業(yè)重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理，促進依法合規(guī)生產經(jīng)營，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

決定規(guī)模大小的生產天數(shù)選擇及產能是企業(yè)自主權。在實際操作中，通常以設計規(guī)范推薦天數(shù)進行項目可行性研究。

經(jīng)法定程序備案（含之前核準、審批）的項目建設規(guī)模（設計產能）是項目法定產能。

在之前的水泥產能置換辦法明確，用于置換的產能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定。這就引入了實際產能概念。實際產能按照水泥熟料產能換算表以窯徑推算確定。這是鑒于水泥熟料項目建設存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導守信和依法依規(guī)，用于置換的產能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定。

新版水泥產能置換辦法取消以水泥回轉窯窯徑為依據(jù)核定產能的規(guī)定，推動備案產能與實際產能統(tǒng)一。取消核定產能規(guī)模的產能換算表，主要考慮隨著生產技術和裝備水平的不斷進步，單純以水泥回轉窯窯徑為依據(jù)核定的產能已不能如實反映實際生產能力。嚴格依據(jù)項目備案（核準）文件確定產能，年產能天數(shù)按照300天計算。為推動備案產能與實際產能的統(tǒng)一，對于實際產能大于備案產能的合規(guī)生產線，可按辦法補齊差額產能并完善備案、環(huán)評、能評等相關手續(xù)。新版水泥產能置換辦法所指實際產能是指實際生產能力，不再是與窯徑一一對應的能力。回歸到備案產能是項目產能的唯一基準。

在實際生產中，企業(yè)應依法合規(guī)生產經(jīng)營。如遇重污染天氣、應急狀態(tài)、環(huán)保、能耗、安全、質量、技術不達標等情況時，按政府有關預案、整改要求，該停停該限限該改改。對環(huán)?？冃級企業(yè)在重污染天氣時可自主安排。

如果再以行政方式核定企業(yè)年生產天數(shù)，于是又衍生出新的產能概念——行政核定產能，且這個產能又是動態(tài)的。

只要企業(yè)合規(guī)生產經(jīng)營，生產線開停是企業(yè)自主權。企業(yè)管理水平高，競爭力強，產能利用率高，年生產天數(shù)按高于設計規(guī)范推薦天數(shù)確定生產規(guī)模。最近就有按年330天確定年產能的項目案例。

對于環(huán)保、能耗、安全、質量、技術不達標的企業(yè)，則應是限期整改。在有的省公布2025年生產天數(shù)中，對2023年能效在基準水平之下的企業(yè)也核定了其2025年生產天數(shù)為270天。

《節(jié)約能源法》明確。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應當開展現(xiàn)場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

工信部等十六部門《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)﹝2017﹞30號）明確，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關停退出。如果企業(yè)能耗不達標，核定其可生產270天合規(guī)嗎？

當前事實是，錯峰生產年停產天數(shù)達到200及以上天數(shù)的已不是少數(shù)了，似乎再核定三檔生產天數(shù)已無多大實際意義。

2024年7月，中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見提出主要目標是：到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節(jié)能市場化機制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現(xiàn)相關資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強。

資源高效配置、市場潛力充分釋放應是水泥制造業(yè)應追求的目標。

上月，中國水泥協(xié)會第九次會員代表大會在安徽合肥召開，中國建筑材料聯(lián)合會會長閻曉峰發(fā)表講話。閻曉峰認為，國內目前各行各業(yè)競爭都很激烈，面臨的狀況都差不多，除了水泥行業(yè)以外，很少有行業(yè)的發(fā)展還在依靠企業(yè)之間的停產限產來維系。我們不能長期的用計劃經(jīng)濟的思維習慣和行為方式去應對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的問題，這樣不會有效果，也不會持久。閻曉峰強調，市場的問題主要還是靠市場去解決。

在水泥行業(yè)追求資源高效配置、市場潛力充分釋放進程中，市場的問題主要還是得靠市場去解決。產能是水泥業(yè)重要且敏感話題，對每條水泥熟料生產線而言，有個備案產能行了，多了似也無益。