因確立了“按日連續(xù)處罰”、“查封扣押”、“限產(chǎn)停產(chǎn)”、“信息公開(kāi)”等規(guī)定，今年4月24日新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”。

  明年1月1日，新環(huán)保法將正式啟動(dòng)實(shí)施。環(huán)保部門(mén)加緊制定了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》等配套文件。17日，環(huán)境保護(hù)部向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這一系列更加符合實(shí)際、程序完備、便于操作的實(shí)施細(xì)則將于年內(nèi)印發(fā)，待明年1月1日新法實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)將對(duì)環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。

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  《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》

  明確處罰條件及程序

  企業(yè)“守法成本高，違法成本低”一直廣遭詬病，“按日連續(xù)處罰”因此成為社會(huì)各界的共同呼聲。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度。

  為規(guī)范指導(dǎo)全國(guó)環(huán)保部門(mén)及執(zhí)法人員開(kāi)展按日連續(xù)處罰工作，貫徹新環(huán)保法的規(guī)定，需要制定全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施辦法?！董h(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)和相關(guān)名詞解釋。并將適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。此外，為防止執(zhí)法部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生，辦法對(duì)實(shí)施程序、處罰期限、計(jì)罰方式等作出了比較明確的規(guī)定。

  詳細(xì)列出8種違法行為

  新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)按日計(jì)罰作了嚴(yán)格的規(guī)定，并授權(quán)地方性法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類(lèi)，但卻沒(méi)有給出具體的適用情形。為此《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》明確地列出了8種違法排放污染物行為，環(huán)保部門(mén)可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。

  這些違法排放污染物行為包括超標(biāo)超總量排污，未批先建排污，未取得排污許可證排污，或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，通過(guò)暗管、滲井、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的排污等。

  連續(xù)處罰周期為30天

  新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，但沒(méi)明確的計(jì)罰期限。

  對(duì)此，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》提出，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期為責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查之日止。

  而對(duì)何時(shí)復(fù)查也有明確規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)之日起30日內(nèi)，組織對(duì)排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實(shí)施復(fù)查”，但對(duì)“多次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰天數(shù)累計(jì)執(zhí)行”，也就是說(shuō)“按日連續(xù)處罰”可以逐次處罰多次。

  此外，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》還在《附則》中提出，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)等措施導(dǎo)致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。

  >>處罰程序

  初次現(xiàn)場(chǎng)檢查

  能現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定違法行為的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出并送達(dá)責(zé)令改正違法行為通知書(shū)

  通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定環(huán)境違法行為的，3日內(nèi)發(fā)出并送達(dá)責(zé)令改正違法行為通知書(shū)

  責(zé)令改正違法行為通知書(shū)送達(dá)之日30日內(nèi)復(fù)查

  發(fā)現(xiàn)違法行為已改正的，不啟動(dòng)按日計(jì)罰

  發(fā)現(xiàn)拒不改正違法行為的，發(fā)出再次責(zé)令改正通知書(shū)

  發(fā)現(xiàn)違法行為已改正的，不啟動(dòng)按日計(jì)罰

  進(jìn)入下一個(gè)按日計(jì)罰周期，30日內(nèi)再次復(fù)查

  發(fā)現(xiàn)拒不改正違法行為的，發(fā)出再次責(zé)令改正通知書(shū)，進(jìn)入下一個(gè)按日計(jì)罰周期，30日內(nèi)再次復(fù)查

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  《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》

  明確規(guī)定查封扣押條件

  新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款。

  新法賦予了環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制權(quán)，對(duì)違法者無(wú)疑會(huì)形成更大的震懾，但是如果用不好，也會(huì)帶來(lái)危害。為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”的問(wèn)題，制定一部貼近實(shí)際、程序完備、指引清晰的暫行辦法顯得十分迫切和重要，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

  《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》明確規(guī)定了查封扣押的具體對(duì)象、適用條件、實(shí)施程序和相關(guān)名詞解釋。

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  《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》

  明確限制生產(chǎn)適用情形

  新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門(mén)可以對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。

  為將這一監(jiān)管手段落到實(shí)處，便于基層執(zhí)法，環(huán)保部制定了《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，該辦法規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，并明確了調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序。

  >>執(zhí)法程序

  (1)【調(diào)查取證】

  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

  (2)【審批】

  作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)集體審議決定。

  (3)【告知聽(tīng)證】

  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、理由、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

  (4)【決定】

  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書(shū)》或者《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)》。

  (5)【送達(dá)】

  環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)將決定書(shū)送達(dá)排污者。

  (6)【實(shí)施整改】

  排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)后15個(gè)工作日內(nèi)，制定整改方案，報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案并向社會(huì)公開(kāi)。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等。

  (7)【解除】

  排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告整改任務(wù)完成情況，提交監(jiān)測(cè)報(bào)告、整改方案落實(shí)情況、整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料，同時(shí)說(shuō)明以上材料向社會(huì)公開(kāi)的情況。自排污者報(bào)告之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。

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  《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》

  確定企業(yè)信息公開(kāi)范圍

  新環(huán)保法由現(xiàn)行環(huán)保法的47條增加到70條，主要是增加了第五章，設(shè)專(zhuān)章闡釋“信息公開(kāi)與公眾參與”。新環(huán)保法第53條寫(xiě)到了一般的權(quán)利，即“公民、其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息”，也就是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且“要求政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利。”

  為保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，加快推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作，根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，環(huán)保部組織起草《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》。

  《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》重點(diǎn)解決了“誰(shuí)公開(kāi)”、“公開(kāi)什么”、“如何公開(kāi)”、“如何監(jiān)督”，即信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個(gè)問(wèn)題。既要滿(mǎn)足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開(kāi)能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，分級(jí)確定強(qiáng)制性公開(kāi)范圍。