4月11日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長劉振秋在“2005中國國際煤炭大會”上表示，電煤價(jià)格存在的問題正是煤炭市場體系發(fā)育不健全的直接反映。他同時(shí)指出了煤炭市場體系發(fā)育不健全的四方面表現(xiàn)。  

    從技術(shù)條件看，我國煤炭消耗主要以發(fā)電為主，發(fā)電用煤占社會消耗總量的50%左右；煤炭占發(fā)電成本的50%，電煤價(jià)格變化對發(fā)電企業(yè)效益影響較大。煤、電雙方依存度較強(qiáng)，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場競爭機(jī)制的作用。  

    作為市場主體的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)制度改革滯后，影響市場體系完善。劉振秋說，我國目前國有重點(diǎn)煤礦與主要煤炭消費(fèi)企業(yè)，如電力、冶金、鐵道等行業(yè)的國有大中型企業(yè)制度改革滯后，經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換遲緩，特別是國有重點(diǎn)煤礦背負(fù)著歷史欠賬、冗員與退休人員等沉重包袱，難以正常和充分地參與市場競爭。也就是說，目前的國有企業(yè)還不是真正的市場主體。  

    煤炭市場組織的不合理表現(xiàn)在不能形成全國統(tǒng)一性的市場。影響煤炭全國性統(tǒng)一市場的形成，主要是鐵路運(yùn)輸能力的制約和地區(qū)封鎖。由于鐵路運(yùn)力不足，大部分運(yùn)力由國家統(tǒng)一分配，少部分由市場調(diào)節(jié)，造成了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶基本上沒有選擇對方的余地，誰能掌握運(yùn)力或者說誰能審批到“車皮”，誰就可以拿到煤炭。煤炭市場的競爭，首先反映在運(yùn)力配置上的競爭。在這種扭曲的市場條件下，不可能形成合理的價(jià)格。  

    市場秩序的不規(guī)范影響市場化進(jìn)程。煤炭市場流通秩序混亂是長期存在的問題。部分煤炭主產(chǎn)地區(qū)的政府直接提出本?。▍^(qū)）煤炭企業(yè)供應(yīng)外省特別是電煤價(jià)格的漲價(jià)幅度。行政性權(quán)利的侵入，阻礙了煤炭市場的發(fā)育。  

    對于如何解決煤炭市場體系不健全的問題，劉振秋表示，市場化改革方向是解決一次能源價(jià)格包括煤炭價(jià)格矛盾，促進(jìn)能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。  

    劉振秋說，放開價(jià)格只是為企業(yè)走向市場，建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造了條件，科學(xué)合理的價(jià)格形成還有賴于整個(gè)市場體系的完善和相關(guān)的配套改革。  

    改革開放以來，我國煤炭價(jià)格改革大體經(jīng)歷了以下五個(gè)階段：  

    第一階段，1979年至1984年，以調(diào)整煤炭價(jià)格水平為主，通過提高統(tǒng)配煤礦出廠價(jià)格彌補(bǔ)煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本上升；  

    第二階段，1985年至1992年，調(diào)放結(jié)合，后期逐漸轉(zhuǎn)向以放開為主，市場化取向增強(qiáng)；  

    第三階段，1993年至1994年，國家分兩步放開了煤炭價(jià)格；  

    第四階段，1994年至2001年，對電煤價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)價(jià)；  

    第五階段，從2002年至今，國家取消了電煤指導(dǎo)價(jià)，但為了促進(jìn)煤、電雙方順利簽訂煤炭購銷合同，在每年的煤炭訂貨會上仍發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調(diào)價(jià)格，具體價(jià)格仍由供需雙方協(xié)商確定。