2014年12月，李克強(qiáng)總理出訪哈薩克斯坦，兩國(guó)達(dá)成中哈產(chǎn)能合作初步共識(shí)，由此對(duì)外投資開啟產(chǎn)能合作新模式。2015年，從年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議到3月份的全國(guó)兩會(huì)，國(guó)家層面頻提產(chǎn)能合作，《政府工作報(bào)告》更是首次提出“鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作”。對(duì)于水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前多數(shù)省份水泥生產(chǎn)基本采用了新型干法工藝，落后產(chǎn)能已經(jīng)不多，但由于投資增速趨緩，水泥需求下滑，產(chǎn)能過剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為，配合著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的部署，產(chǎn)能合作將助力水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，推動(dòng)國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)輸出資本進(jìn)而打開新的增長(zhǎng)空間。

一、產(chǎn)能合作漸升溫

  產(chǎn)能合作，就是將中國(guó)的富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向需求旺盛的國(guó)家輸出，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)產(chǎn)能和國(guó)外市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，這不是一種簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，而是一種互補(bǔ)性的合作共贏。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)能合作不僅是貿(mào)易合作，還可以是資本合作。資本合作是貿(mào)易合作的升級(jí)，是企業(yè)對(duì)外投資真正的走出去。從近幾個(gè)月國(guó)家層面的提法來(lái)看，產(chǎn)能合作主要面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大需求的國(guó)家，如哈薩克斯坦、非洲等國(guó)，產(chǎn)能合作領(lǐng)域主要包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、工程機(jī)械等與基建相關(guān)的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是我國(guó)的產(chǎn)能富余領(lǐng)域，而基建的投資必然帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)需求。通過產(chǎn)能合作，富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國(guó)外，于內(nèi)有利于行業(yè)的健康發(fā)展，于外則創(chuàng)造了就業(yè)、繁榮了地方經(jīng)濟(jì)、帶去了先進(jìn)的技術(shù)和裝備。

表1：對(duì)外開放產(chǎn)能合作模式正逐漸升溫

資料來(lái)源：中國(guó)水泥網(wǎng)，中國(guó)水泥研究院

二、產(chǎn)能合作之于水泥行業(yè)

2.1 產(chǎn)能基本以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為主，但部分地區(qū)過剩嚴(yán)重

  2011~2014年，全國(guó)累計(jì)淘汰的水泥（熟料及磨機(jī)）產(chǎn)能已經(jīng)超過7億噸，將近“十二五”目標(biāo)（3.7億噸）的兩倍，而去年淘汰水泥產(chǎn)能的完成率達(dá)到了192.9%，淘汰落后產(chǎn)能力度更甚以往。通過不斷的淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，現(xiàn)階段，我國(guó)新型干法熟料占熟料總產(chǎn)量的比重已經(jīng)提升到91%，全國(guó)31個(gè)省市中有23個(gè)省份這一比重超過90%，中南、華北、華東、東北這四個(gè)地區(qū)平均比重超過93%，表明大部分地區(qū)落后產(chǎn)能的淘汰將接近尾聲，總體產(chǎn)能基本以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為主。

圖1：31個(gè)省份新型干法熟料占比情況

資料來(lái)源：中國(guó)水泥網(wǎng)，中國(guó)水泥研究院

  然而，筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，新型干法熟料占比超過90%的23個(gè)省份中，有7個(gè)省份的新型干法熟料產(chǎn)量與產(chǎn)能之比不足70%，該指標(biāo)主要反映新型干法熟料產(chǎn)能利用情況。從下表1可以看到，新疆、內(nèi)蒙古、山西不足50%，寧夏、河北、遼寧不足65%，黑龍江在66%左右。去年這些地區(qū)中的絕大部分地區(qū)實(shí)施了錯(cuò)峰生產(chǎn)，一方面是為了緩解環(huán)境壓力，另一方面也是因?yàn)榈鞠庐a(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、企業(yè)虧損嚴(yán)重，企業(yè)停產(chǎn)利大于弊。筆者認(rèn)為，繼錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制之后，產(chǎn)能合作機(jī)制將在未來(lái)逐步形成，中國(guó)水泥企業(yè)將走出國(guó)門參與國(guó)際水泥市場(chǎng)的資源配置，中國(guó)水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)提速。

表2：新型干法熟料產(chǎn)量與產(chǎn)能之比不足70%的省份一覽

資料來(lái)源：中國(guó)水泥網(wǎng)，中國(guó)水泥研究院

2.2 水泥行業(yè)產(chǎn)能合作需把握三點(diǎn)

  今年3月份，李克強(qiáng)總理在河北代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，希望河北在國(guó)際產(chǎn)能合作中創(chuàng)造新樣本。目前，河北省正在逐步探索國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制。早在去年11月，河北省就發(fā)布《河北省鋼鐵水泥玻璃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)方案》，這是全國(guó)首個(gè)關(guān)于產(chǎn)能合作的工作推進(jìn)方案。方案針對(duì)水泥行業(yè)提出，“要以非洲、東南亞、南美和中東歐國(guó)家及地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮水泥企業(yè)技術(shù)、裝備、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，建立境外水泥生產(chǎn)基地，滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額”。這給水泥行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能合作理清了輪廓。筆者認(rèn)為，綜合來(lái)看，水泥行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能合作需要把握三點(diǎn)：

  首先，產(chǎn)能合作除了產(chǎn)能轉(zhuǎn)移外，還包括技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)等的合作。中國(guó)的水泥企業(yè)技術(shù)在世界具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在設(shè)備、安裝、管理、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面形成了一套綜合體系。因而，僅僅是轉(zhuǎn)移產(chǎn)能是不夠的，還要形成長(zhǎng)效機(jī)制，在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上、管理方法上進(jìn)行綜合全面的合作。

  其次，要謹(jǐn)慎選取境外合作對(duì)象。產(chǎn)能合作是個(gè)共贏互補(bǔ)的合作，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能就是為了滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求，而不是為了制造新的產(chǎn)能過剩。因而，必須要考量水泥市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境。

  最后，產(chǎn)能合作不能操之過急。產(chǎn)能合作是企業(yè)對(duì)外投資的一種方式，水泥企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)投資需要國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)方面的支持，審批、建設(shè)等可能需要相當(dāng)?shù)闹芷冢荒懿僦^急。筆者特別建議相關(guān)部門能夠搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)，使得水泥企業(yè)更方面的參與其中，加強(qiáng)內(nèi)外互動(dòng)，消除信息不對(duì)稱。