對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5416號(hào)建議的答復(fù)

  您們提出的《關(guān)于國(guó)家出臺(tái)具體政策支持利用水泥窯，協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目的建議》（第5416號(hào)）收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

  一、關(guān)于出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補(bǔ)貼價(jià)格和補(bǔ)貼形式的政策規(guī)定的建議

  近年來(lái)，我國(guó)一些水泥企業(yè)開(kāi)展了利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的實(shí)踐探索，但相關(guān)工作處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，廢棄物特性有待明確等問(wèn)題突出。因此，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號(hào)），其中將協(xié)調(diào)完善生活垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制作為一項(xiàng)重要的試點(diǎn)內(nèi)容。

  對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾比照垃圾焚燒發(fā)電給予補(bǔ)貼的建議，我們認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電是電價(jià)補(bǔ)貼，發(fā)改委確定價(jià)格后按發(fā)電量予以補(bǔ)貼，而水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補(bǔ)貼不能簡(jiǎn)單比照垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)電量，也無(wú)法比照，但可以通過(guò)工業(yè)電價(jià)優(yōu)惠等政策予以補(bǔ)貼。發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，統(tǒng)籌考慮相關(guān)工業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策問(wèn)題。

  二、關(guān)于出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目同等財(cái)稅優(yōu)惠政策的建議

  在企業(yè)所得稅方面，對(duì)利用符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠政策。

  增值稅方面，對(duì)生產(chǎn)原料中攙兌建筑垃圾等廢渣比例不低于30%的自產(chǎn)水泥（包括水泥熟料）實(shí)行增值稅即征即退政策，對(duì)垃圾處理勞務(wù)實(shí)行免征增值稅政策。利用水泥窯消化和處置垃圾，符合條件的，可以享受上述稅收優(yōu)惠政策。

  對(duì)于允許水泥窯處置生活垃圾項(xiàng)目所形成的房產(chǎn)、占用的土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的建議，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步深入統(tǒng)籌研究。

  三、關(guān)于出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目推廣實(shí)施細(xì)則和準(zhǔn)入制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

  發(fā)改委將與工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門(mén)做好對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目試點(diǎn)評(píng)估工作，對(duì)現(xiàn)有協(xié)同處理試點(diǎn)開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，對(duì)協(xié)同處置生活垃圾的關(guān)鍵技術(shù)和工藝、污染控制措施、垃圾對(duì)水泥窯運(yùn)行情況影響等方面做深入研究。然后根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況和環(huán)保需求，繼續(xù)完善水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目改造、建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。下一步將在試點(diǎn)工作完成后視情況進(jìn)行推廣，并出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施。