近日，上海市住建委、交通委和水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)用砂管理的暫行意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的通知，自2020年4月1日起實(shí)施。《意見(jiàn)》要求：

嚴(yán)控建設(shè)用砂氯離子含量。預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土，裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)使用年限100年或以上的混凝土結(jié)構(gòu)的建設(shè)用砂氯離子含量應(yīng)不大于0.01%；

建設(shè)用砂供應(yīng)商在每批次建設(shè)用砂進(jìn)滬前和在滬流通時(shí)應(yīng)登錄“上海市建設(shè)用砂業(yè)冬管理系統(tǒng)”申報(bào)信息。供應(yīng)商應(yīng)對(duì)每批次建設(shè)用砂進(jìn)行檢測(cè)。生產(chǎn)單位嚴(yán)禁使用氯離子含量不合格的建設(shè)用砂。

強(qiáng)化建設(shè)用砂生產(chǎn)單位責(zé)任。每批次建設(shè)用砂使用前，生產(chǎn)單位應(yīng)核對(duì)建設(shè)用砂質(zhì)量保證書(shū)信息，并對(duì)砂中的氯離子含量和貝殼含量等主要指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可使用。

支持有條件的單位開(kāi)拓市場(chǎng)，建立機(jī)制砂砂源基地。

《意見(jiàn)》充分吸收了當(dāng)前各地對(duì)建設(shè)用砂的最新要求，不僅明確要求各類(lèi)混凝土中砂子的氯離子含量，還對(duì)產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、用等各個(gè)環(huán)節(jié)全流程備案，并對(duì)相關(guān)的單位進(jìn)行責(zé)任明確，可謂是“史上最嚴(yán)”的建設(shè)用砂管理政策文件！這將嚴(yán)厲打擊違規(guī)海砂在上海市濫用的可能性！

值得注意的是，《意見(jiàn)》最后還支持有條件的單位開(kāi)拓市場(chǎng)，建立機(jī)制砂砂源基地。這充分說(shuō)明了上海市對(duì)機(jī)制砂的重視，機(jī)制砂在上海市建設(shè)用砂市場(chǎng)的前景看好。

關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)用砂管理的暫行意見(jiàn)

一、總體要求

各區(qū)、各管委會(huì)、各參建單位必須高度重視治理違規(guī)海砂的重要意義，把加強(qiáng)建設(shè)用砂管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重點(diǎn)工作來(lái)抓，各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅查處違規(guī)用砂行為。

二、嚴(yán)控建設(shè)用砂氯離子含量

1、本暫行意見(jiàn)所指的建設(shè)用砂是指預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿用砂。

2、本市建設(shè)用砂氯離子含量應(yīng)不大于0.02%，以下建設(shè)用砂氯離子含量應(yīng)不大于0.01%：

1)預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土；

2)裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)；

3)設(shè)計(jì)使用年限100年或以上的混凝土結(jié)構(gòu)；

4)其它有特殊要求的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

3、建設(shè)用砂氯離子含量應(yīng)按照《普通混凝土用砂、石質(zhì)量及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》JGJ52進(jìn)行檢驗(yàn)。

三、建立建設(shè)用砂流向申報(bào)追溯機(jī)制

1、建設(shè)用砂供應(yīng)商(以下簡(jiǎn)稱(chēng)供應(yīng)商)在每批次建設(shè)用砂進(jìn)滬前和在滬流通時(shí)應(yīng)登錄“上海市建設(shè)用砂業(yè)冬管理系統(tǒng)”(www.shstone.org/jsys以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理系統(tǒng))申報(bào)信息，含船名(車(chē)號(hào))、船舶類(lèi)型(海船、江船)、適航航區(qū)(A、B、C、D)、船籍港、貨物來(lái)源、已停靠港口、貨物名稱(chēng)(海砂、河沙、淡化海砂等)、載貨數(shù)量(噸)、擬?？繒r(shí)間、擬?？看a頭名稱(chēng)、銷(xiāo)售對(duì)象和數(shù)量等信息。

2、供應(yīng)商應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)(或設(shè)立合規(guī)的單位內(nèi)部試驗(yàn)室)對(duì)每批次建設(shè)用砂進(jìn)行檢測(cè)。當(dāng)建設(shè)用砂進(jìn)入預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿等建筑材料的生產(chǎn)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)單位)碼頭或場(chǎng)內(nèi)時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)通過(guò)管理系統(tǒng)提供質(zhì)量保證書(shū)，生產(chǎn)單位應(yīng)通過(guò)管理系統(tǒng)予以入庫(kù)確認(rèn)。管理系統(tǒng)自動(dòng)生成該批次建設(shè)用砂流向單和質(zhì)量保證書(shū)。生產(chǎn)單位和供應(yīng)商各自打印留檔。

3、生產(chǎn)單位嚴(yán)禁使用氯離子含量不合格的建設(shè)用砂。供應(yīng)商或生產(chǎn)單位檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格建設(shè)用砂，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)告所在地建設(shè)行政管理部門(mén)。

四、強(qiáng)化建設(shè)用砂生產(chǎn)單位責(zé)任

1、每批次建設(shè)用砂使用前，生產(chǎn)單位應(yīng)核對(duì)建設(shè)用砂質(zhì)量保證書(shū)信息，并對(duì)砂中的氯離子含量和貝殼含量等主要指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可使用。

2、混凝土拌合物中水溶性氯離子檢測(cè)應(yīng)按照《混凝土中氯離子含量檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》JGJ/T322(水運(yùn)工程采用《水運(yùn)工程混凝土試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》JTS/T236、水利工程采用《水工混凝土試驗(yàn)規(guī)程》SL352)的規(guī)定進(jìn)行。混凝土拌合物中水溶性氯離子含量應(yīng)符合《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》GB50164的有關(guān)規(guī)定。同一工程、同一配合比的混凝土拌合物氯離子含量應(yīng)至少檢測(cè)一次，檢測(cè)合格后方可出廠。

3、預(yù)拌混凝土等建筑材料出廠檢測(cè)內(nèi)容除應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，出廠的質(zhì)量證明文件還必須包含混凝土拌合物氯離子含量控制指標(biāo)。

五、加強(qiáng)建設(shè)用砂施工現(xiàn)場(chǎng)管理

1、設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)圖紙上詳細(xì)明確包括混凝土結(jié)構(gòu)的環(huán)境類(lèi)別在內(nèi)的各項(xiàng)主要指標(biāo)。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土拌合物水溶性氯離子含量指標(biāo)的質(zhì)量管控，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)材料的驗(yàn)收、見(jiàn)證取樣送檢制度，強(qiáng)化預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件使用臺(tái)賬管理。施工單位與相關(guān)生產(chǎn)單位簽訂預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件采購(gòu)合同時(shí)應(yīng)明確氯離子含量的質(zhì)量要求。

2、預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件等建筑材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)除應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，還必須對(duì)硬化混凝土中的氯離子含量進(jìn)行檢驗(yàn)，并應(yīng)符合下列要求：

1)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)留混凝土試塊或鉆取混凝土芯樣進(jìn)行硬化混凝土中酸溶性氯離子含量檢測(cè);檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《混凝土中氯離子含量檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》(JGJ/T322)進(jìn)行檢驗(yàn)，硬化混凝土中酸溶性氯離子含量應(yīng)符合《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50010的有關(guān)規(guī)定。

2)同一單位工程、同一強(qiáng)度等級(jí)、同一生產(chǎn)單位的預(yù)拌混凝土，應(yīng)至少檢驗(yàn)2次；

3)同一單位工程、同一強(qiáng)度等級(jí)、同一生產(chǎn)單位的預(yù)制構(gòu)件混凝土方量小于1500m3的，應(yīng)至少檢驗(yàn)2次；大于1500m3、小于5000m3的，應(yīng)至少檢驗(yàn)4次；大于5000m3的，應(yīng)至少檢驗(yàn)6次；

4)裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)工程中的預(yù)制構(gòu)件和現(xiàn)場(chǎng)澆筑混凝土部分的進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)應(yīng)參照以上要求執(zhí)行。

3、水利工程、公路水運(yùn)工程硬化混凝土中氯離子含量檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

六、加強(qiáng)政府監(jiān)管

1、各區(qū)、各管委會(huì)建設(shè)管理、交通、水務(wù)等部門(mén)應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，根據(jù)職責(zé)分工對(duì)屬地在建項(xiàng)目、預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿等生產(chǎn)單位開(kāi)展全面排查，重點(diǎn)檢查砂等原材料采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)和使用臺(tái)賬，嚴(yán)厲查處使用違規(guī)海砂行為。

2、各區(qū)、各管委會(huì)建設(shè)管理、交通、水務(wù)等部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿等生產(chǎn)單位以及建設(shè)工地進(jìn)行至少兩次建設(shè)用砂氯離子含量全面檢查。市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站每年應(yīng)開(kāi)展至少一次建設(shè)用砂氯離子含量全市飛行抽檢，并通報(bào)檢查結(jié)果。

3、對(duì)使用氯離子超標(biāo)混凝土的建設(shè)工程施工單位，以及使用砂氯離子超標(biāo)的預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)單位，有關(guān)部門(mén)將依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)其采取罰款、停業(yè)整頓、清出市場(chǎng)等處理，并責(zé)令其對(duì)不合格的工程實(shí)體拆除重建。對(duì)見(jiàn)證、檢測(cè)等履職不到位的相關(guān)參建單位也將按照規(guī)定處理。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，將依法移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

進(jìn)滬建筑用砂供應(yīng)商應(yīng)通過(guò)“上海市建設(shè)用砂業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”(www.shstone.org/jsys)進(jìn)行登記注冊(cè)。相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)建立行業(yè)自律制度，倡導(dǎo)各單位嚴(yán)格執(zhí)行登記注冊(cè)、信息流向申報(bào)、質(zhì)量保證書(shū)、檢測(cè)等措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告管理部門(mén)。對(duì)失信供應(yīng)商、生產(chǎn)單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測(cè)單位等實(shí)施上下游聯(lián)合懲戒措施。

八、加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，推動(dòng)砂石行業(yè)綠色健康發(fā)展

切實(shí)轉(zhuǎn)變砂石行業(yè)發(fā)展方式，加快建筑行業(yè)新技術(shù)新材料研發(fā),鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等建筑大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑體系，減少對(duì)砂石資源的過(guò)度依賴(lài)和浪費(fèi)。同時(shí)，積極推進(jìn)建筑廢棄混凝土資源化利用，支持有條件的單位開(kāi)拓市場(chǎng)，建立機(jī)制砂砂源基地。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室

2020年3月5日印發(fā)