8月3日國(guó)家審計(jì)署公告《2016年第二季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果》。在相關(guān)解讀中，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人在回答“2016年第二季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的主線是什么？”時(shí)稱，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的主要矛盾、根本問(wèn)題和發(fā)展短板的著力點(diǎn)。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這“三去一降一補(bǔ)”，是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)。

  國(guó)家審計(jì)署在跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)“放管服”改革政策落實(shí)方面存在重復(fù)監(jiān)管與事中、事后監(jiān)管不到位并存問(wèn)題。其中監(jiān)管不到位列有：2家水泥企業(yè)使用應(yīng)淘汰的落后設(shè)備無(wú)證生產(chǎn)水泥57.15萬(wàn)噸。2013年以來(lái)，重慶云陽(yáng)水泥股份有限公司、云陽(yáng)縣紅旗水泥有限公司使用5臺(tái)應(yīng)淘汰的水泥磨機(jī)，無(wú)證生產(chǎn)水泥57.15萬(wàn)噸。重慶市云陽(yáng)縣人民政府在2015年5月已知曉云陽(yáng)縣紅旗水泥有限公司生產(chǎn)許可證早已到期、夜間偷開(kāi)生產(chǎn)的情況下，未采取有效監(jiān)管措施制止上述企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)的行為。

  又是一起該限期淘汰的設(shè)備非但不按時(shí)淘汰，而且繼續(xù)生產(chǎn)。又是一起在中央有關(guān)部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，告知地方監(jiān)管不到位的事件。為什么用了兩個(gè)“又”，因?yàn)檫@樣的事件決不是只有一起。不敢說(shuō)是多了去了，但至少還能說(shuō)“還有”。

  就在不久前，環(huán)保部網(wǎng)站報(bào)道了河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案正式公布的消息。消息稱，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河北省開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)。5月3日，中央環(huán)境保護(hù)督察組向河北省反饋了督察意見(jiàn)。督察組對(duì)保定、邯鄲、唐山等地部分水泥企業(yè)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)8家企業(yè)的10臺(tái)落后水泥磨機(jī)或仍在生產(chǎn)，或未淘汰到位。10臺(tái)磨機(jī)中的8臺(tái)都屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》明確淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備范圍，這些落后設(shè)備本應(yīng)在目錄出臺(tái)后立即淘汰。奇怪的是，5年了，要不是被中央環(huán)境保護(hù)督察組點(diǎn)名，不知道還將怎么著。沒(méi)有抽查到的地市還有沒(méi)有此類情況，還真不敢打“保票”說(shuō)沒(méi)有。

  今年1月，南方某省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組在其省工業(yè)主管部門官網(wǎng)上發(fā)布“2015年本省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能完成情況公告”，公告稱，2015年，本省工業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)共涉及企業(yè)9戶，現(xiàn)已全部完成了主體設(shè)備（生產(chǎn)線）關(guān)停和拆除，實(shí)際淘汰煉鋼50萬(wàn)噸、水泥174萬(wàn)噸。其中，涉及水泥企業(yè)8戶，淘汰立窯11座、回轉(zhuǎn)窯1條。在淘汰的立窯中，有4座窯徑為3米，當(dāng)屬產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)在2012年年底前予以淘汰的設(shè)備。卻一直拖到了2015年才“一本正經(jīng)”予以淘汰。

  監(jiān)管不到位說(shuō)白一點(diǎn)就是監(jiān)管部門不作為。淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)管上有，環(huán)保上有，能耗上有，質(zhì)量上有，安全上有?；膺^(guò)剩產(chǎn)能首先要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。這都需要地方有關(guān)監(jiān)管部門“自覺(jué)”去做（貫徹），在這里用了“自覺(jué)”，使人頗感貶意，筆者都覺(jué)得有點(diǎn)不好意思了。不過(guò)，既然從國(guó)家有關(guān)部門檢查中屢屢發(fā)現(xiàn)地方有關(guān)部門監(jiān)管不到位的問(wèn)題，也只能跟風(fēng)了。