近日，國務院辦公廳下發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）?！斗桨浮分赋?，為進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，制定《控制污染物排放許可制實施方案》。將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。

  企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔相應的污染治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。排污許可證作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。并在許可中明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務。實行排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開。

  按《方案》分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋要求，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按此規(guī)定，水泥行業(yè)企業(yè)應在2017年完成排污許可證核發(fā)。

  排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位應及時依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。由縣級以上地方政府環(huán)境保護部門負責排污許可證核發(fā)，首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級環(huán)境保護部門有權(quán)依法撤銷下級環(huán)境保護部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。

  《方案》對企業(yè)排污許可證申請要求為，按相關(guān)法規(guī)標準和技術(shù)規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證時將明確許可內(nèi)容。許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。在排污許可證中還將載明，當?shù)氐胤秸贫ǖ沫h(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格的排放控制要求的內(nèi)容。具體要求環(huán)境保護部將制定排污許可證相關(guān)管理辦法。

  《方案》明確要求，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企業(yè)要做到：

  對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；

  落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；

  明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

  企業(yè)要依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設備應符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設備的應與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。要如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環(huán)境保護部門報告。

  《方案》要求環(huán)保部門按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。重點檢查許可事項和管理要求的落實情況。首次核發(fā)排污許可證后，應及時開展檢查；對有違規(guī)記錄的，應提高檢查頻次；對污染嚴重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產(chǎn)能工作。要求嚴厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在《方案》中明確提出，環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。這就明確了，如企業(yè)發(fā)生數(shù)據(jù)與所上報報告不一致，且說明不了，又無法提供原始記錄，可以認定必有“貓膩”，予以處罰。

  《方案》對于自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，明確要給予政策傾斜。其中有，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。在履行法定義務的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。即貫徹了企業(yè)少排放可獲益的環(huán)境管理原則。

  《方案》還明確要求，控制污染物排放許可制要與環(huán)境影響評價制度有機銜接。環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，做到從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管?！斗桨浮芬?guī)定，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容要納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。之前，如有將環(huán)境影響評價視為走過場或有弄虛作假行為的水泥企業(yè)在申請排污許可證可能要受點“折騰”了。

  《方案》要求加大控制污染物排放許可信息公開力度。在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。依法推進環(huán)境公益訴訟，加強社會監(jiān)督。不久前，就有《新京報》對水泥業(yè)內(nèi)一家大企業(yè)集團報道稱，在北京公眾環(huán)境研究中心（IPE）網(wǎng)站該集團上市公司環(huán)境表現(xiàn)一欄共有102條環(huán)境監(jiān)管記錄，這使得其在1154家被監(jiān)測的上市公司中，長期占據(jù)著環(huán)境監(jiān)管記錄數(shù)量前列位置。如果繼續(xù)這樣的話，在控制污染物排放許可制下，這類企業(yè)將不是那么容易“混”過去了。

  通過控制污染物排放許可制的實施，必將強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

  持排污許可證排污、依排污許可證守法是水泥企業(yè)一條不可逾越的紅線。