錯(cuò)峰生產(chǎn)，通常是指在我國北方地區(qū)冬季采暖期內(nèi)，為避免污染物疊加排放，水泥企業(yè)實(shí)行停窯，在春季采暖結(jié)束后再開窯生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

  時(shí)至今日，錯(cuò)峰生產(chǎn)已執(zhí)行3年，得到了行業(yè)一致認(rèn)可。現(xiàn)在我們回過頭看看錯(cuò)峰生產(chǎn)的演變過程——

  2014年3月5日，全國政協(xié)新聞出版界的幾十位委員聯(lián)名提交了一份與水泥行業(yè)密切相關(guān)的提案。這份提案強(qiáng)調(diào)治理霧霾與化解產(chǎn)能過剩并重，核心內(nèi)容是建議促進(jìn)構(gòu)建“北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、冀、內(nèi)蒙古）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”。

  2015年11月13日，工信部與環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《兩部門關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，決定2015~2016年采暖期在北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的水泥熟料生產(chǎn)線試行錯(cuò)峰生產(chǎn)，并新增甘肅、陜西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古五個(gè)省市自治區(qū)。北方十五省概念逐漸形成。

  2016年10月底，工信部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在2015年北方地區(qū)全面試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好2016年-2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  在此之前的產(chǎn)品緊缺時(shí)代，環(huán)境也沒當(dāng)前這樣嚴(yán)峻，北方地區(qū)水泥企業(yè)冬季生產(chǎn)熟料照常進(jìn)行。將熟料儲(chǔ)存到來年開春后粉磨，以滿足市場需求。從經(jīng)濟(jì)角度分析，這本也是企業(yè)獲取投入產(chǎn)出效益較大化的舉措。當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)能過剩時(shí)代，在事實(shí)上，企業(yè)已在改變冬儲(chǔ)熟料的做法，即冬季生產(chǎn)線停產(chǎn)。但競爭對(duì)手間又要提防對(duì)手如生產(chǎn)的話，開春后將處在比自己有利的地位。于是企業(yè)間協(xié)同推出了被有的媒體稱為又一創(chuàng)新的在業(yè)內(nèi)引起轟動(dòng)的“鎖窯”。撇開協(xié)同違規(guī)不說，鎖窯的本意是企業(yè)間互相防止“放水”。

  在當(dāng)前環(huán)境十分嚴(yán)峻的形勢下，錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是采取行政措施停窯，使企業(yè)間互相提防變成有主管部門監(jiān)管，這比“上鎖”有效且公平，還合規(guī)。但錯(cuò)峰生產(chǎn)所帶來的限產(chǎn)效應(yīng)是否應(yīng)該“常態(tài)化”？工信部原材料司有關(guān)官員在去年年初曾稱“雖然我們也知道，限產(chǎn)量只能治標(biāo)不能治本，但是在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，這種辦法短期內(nèi)見效快，也不失為一個(gè)有效的舉措?！辈贿^，難道治標(biāo)要這樣“治續(xù)”下去！抓緊治本才是硬道理。

  現(xiàn)在水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，時(shí)間也持續(xù)延長。那么，為何錯(cuò)峰生產(chǎn)演變到如今這個(gè)態(tài)勢？背后的因素還有什么呢？

  1.水泥行業(yè)高污染形象深入人心。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，水泥行業(yè)是“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，人們一般就此認(rèn)為，水泥生產(chǎn)耗能高、污染重，是危害環(huán)境的主要污染源之一。

  于是在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，為的是減輕采暖期大氣污染。可以說，錯(cuò)峰生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)是正確的，也符合當(dāng)下環(huán)境污染治理的總體思路。

  但是，水泥行業(yè)真的是高污染行業(yè)嗎？

  其實(shí)，水泥行業(yè)只是“背鍋俠”?，F(xiàn)在先進(jìn)的水泥廠生產(chǎn)車間里幾乎看不到生產(chǎn)散發(fā)出的滾滾濃煙，也沒有遮天蔽日的飛揚(yáng)粉塵。新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以后，水泥行業(yè)污染物治理有了進(jìn)一步的改善。目前，建設(shè)花園式工廠已經(jīng)成為不少水泥企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

  可是“第一印象”讓人深刻，透過“錯(cuò)峰生產(chǎn)”，可以發(fā)現(xiàn)水泥行業(yè)在民眾心目中的形象并沒有因?yàn)榻陙淼沫h(huán)保治理投入發(fā)生根本性的改變。這也意味著水泥行業(yè)必須在環(huán)保綠色發(fā)展的道路上做出更多的努力，通過技術(shù)改造，全力節(jié)能降耗，發(fā)展清潔工業(yè)。

  2.水泥行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的尷尬境地。當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾還沒有根本解決，2016年水泥產(chǎn)量24億噸，產(chǎn)能35億噸，產(chǎn)能利用率僅在68%左右?？陀^來看，錯(cuò)峰生產(chǎn)雖然不能從根源上削減水泥過剩產(chǎn)能，但可以在特定區(qū)域和特定時(shí)段內(nèi)有效減少產(chǎn)量，從而改善供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)價(jià)格回升。

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年我國水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入8764億元，同比增長1.2%，實(shí)現(xiàn)利潤518億元，同比大幅增長55%，全年水泥產(chǎn)量24億噸，增長率2.5％，噸毛利為21.58元。另外，2017年前4個(gè)月水泥行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤136億元。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)的大面積、高強(qiáng)度推行以及房地產(chǎn)、基建投資處于高位是從去年至今水泥行情保持良好勢頭的重要原因。從這一方面看，錯(cuò)峰生產(chǎn)在提升行業(yè)效益方面的效果毋庸置疑。

  但是需要指出的是，去產(chǎn)能和去產(chǎn)量不是一個(gè)概念。產(chǎn)量的多少主要取決于供需關(guān)系和價(jià)格變化，由市場說了算。在良好的業(yè)績表現(xiàn)面前，水泥行業(yè)不能麻痹大意，應(yīng)該將去產(chǎn)能落到實(shí)處，淘汰不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的落后產(chǎn)能，如此才能真正解決產(chǎn)能過剩問題。

  3.錯(cuò)峰生產(chǎn)獲得國家政策支持。2016年5月5日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)34號(hào)），明確要求將“推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)”作為壓減產(chǎn)能的重要手段加以實(shí)施；2016年10月25日，國家工信部、國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，就落實(shí)國辦發(fā)34號(hào)文件精神，做好2016年至2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)提出具體要求，為今后5年錯(cuò)峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。

  在相關(guān)部委文件出臺(tái)之后，水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)相當(dāng)于獲得了一把“尚方寶劍”，加之環(huán)保問題近年來備受社會(huì)各界關(guān)注，水泥行業(yè)也有利用錯(cuò)峰生產(chǎn)改善供需局面的需求，由此錯(cuò)峰生產(chǎn)大范圍推廣。

  目前，錯(cuò)峰生產(chǎn)正有常態(tài)化趨勢，可是水泥產(chǎn)能過剩矛盾還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決好，水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。水泥人應(yīng)秉持著節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，提升行業(yè)發(fā)展水平的心態(tài)，切實(shí)化解產(chǎn)能過剩矛盾。只有保證企業(yè)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益的共贏，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)向好發(fā)展。