自新建水泥熟料生產線實施產能置換政策起，生產線產能除了有設計產能外，還多了實際產能和核定產能。實際產能是依據(jù)回轉窯外徑按水泥熟料產能換算表推算出的產能。用于置換的產能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定，實際產能大于備案或核準產能的，按備案或核準產能確定。并由此引伸出“核定產能”概念。實際產能小于備案或核準產能時，核定產能=實際產能；實際產能大于備案或核準產能時，核定產能=備案或核準產能。

在《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（2017年版）》政策解讀中稱，鑒于水泥熟料項目建設存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導守信和依法依規(guī)，實施（這樣的）規(guī)定。說得更白一點，不能讓在設計產能上弄虛作假的項目占盡便宜。

近日，有一則某（省級）市主管部門關于某企業(yè)水泥熟料生產線產能置換方案完成情況的公告。公告稱，該企業(yè)4960t/d水泥熟料生產線產能置換方案，經市經信委核實確認現(xiàn)已完成。現(xiàn)將產能置換方案完成情況予以公告。

該企業(yè)在技術改造之前，有1條∮4.3m回轉窯，設計產能為4000t/d。在這條生產線實施節(jié)能降耗、升級改造時，對回轉窯動了“手術”，規(guī)格改擴為∮4.8－∮4.3×64m變徑窯，設計產能提升到為4960t/d。

依托現(xiàn)有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造項目，在不新增產能的情況下可不制定產能置換方案。即業(yè)內俗稱的1：1等量置換方式。如果在技術改造中新增了產能情況下，理應比照新建生產線項目實施減量置換。

這條生產線新增產能是從地處同一區(qū)內企業(yè)的1條1200t/d（限制類）水泥熟料生產線置換而來，1200t/d生產線自2015年起已停產。1200t/d生產線按1.25：1減量比例置換了960t/d給4000t/d生產線。

如果原這條設計產能為4000t/d生產線的產能要用于產能置換的話，其按∮4.3m窯徑推算的實際產能為3000t/d。按兩者取其小的原則，用于置換時，核定產能為3000t/d。足足少了1000t/d。明顯的是“批大建小”項目。

這就引出對依托現(xiàn)有裝置（水泥窯）實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等擴大產能的技術改造項目該如何制定產能置換方案？在擴大產能前要不要對現(xiàn)有裝置產能進行產能核定。“批小建大”是不守信的行為，“批大建小”也是不守信行為。

就上述案例說，如經產能核定程序，原∮4.3m窯核定產能為3000 t/d。技術改造后生產線規(guī)模應為3000 t/d +960 t/d =3960 t/d；如不經核定程序，技術改造后生產線規(guī)模則為4000t/d +960t/d =4960t/d。

進一步推演下去，如果技術改造以后，這條生產線要用于產能置換的話，按現(xiàn)政策水泥熟料產能換算表推算規(guī)則，對于變徑窯按其最大窯徑∮4.8m核定產能。這樣一來，其實際產能為5000t/d，與設計產能4960t/d一比，實際產能反而大了，取設計產能，核定產能為4960t/d。這就有點意思了，該生產線從“批大建小”“劇情”一下子反轉，演變?yōu)榘ぶ芭〗ù蟆绷恕?/p>

從主管部門產能置換方案完成情況的公告看，沒有對原4000t/d生產線產能進行核定。因此，經擴大產能的技術改造后，其“效果”是十分明顯的：

1、減量240t/d，實現(xiàn)了將限制類960t/d，轉化為允許類，用電不用加價了；

2、減量240t/d，激活了8成已停產3年（按2018年10月產能置換公告時間計）的生產線產能，即960t/d；

3、減量240t/d，使“批大建小”的1000t/d，順理成章“洗白”了960t/d，抹去了存在的“批大建小”；

4、減量240t/d，放眼未來產能置換，1000t/d“批大建小”指標“扶正”了960t/d；

5、減量240t/d，放眼未來，參照產能置換新政，沒有限制類產能用于置換時要加大減量置換比例的后顧之憂。

一句話，“碩果”累累，值了！