2008年，中國(guó)的水泥產(chǎn)量占到世界水泥總產(chǎn)量的半壁江山，是世界第二大水泥生產(chǎn)國(guó)印度的8倍。雖然目前正處于快速的城市化進(jìn)程中，史無(wú)前例的、大量的城市住宅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要為中國(guó)帶來(lái)了巨大的水泥需求，但中國(guó)的水泥行業(yè)還是存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并且現(xiàn)有項(xiàng)目在未來(lái)幾年會(huì)帶來(lái)大量的新產(chǎn)能，中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)迫切需要踩“剎車(chē)”。

　　根據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“ 國(guó)家發(fā)改委”）的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國(guó)共有水泥企業(yè)4350家，水泥產(chǎn)能18.7億噸，而年產(chǎn)量14億噸，開(kāi)工率為84%，已占全球50%。2009年前7個(gè)月，中國(guó)水泥行業(yè)的投資達(dá)到881.6億元人民幣，同比上升66%；全國(guó)在建水泥生產(chǎn)線418條，水泥產(chǎn)能6.2億噸，同時(shí)還有已核準(zhǔn)的生產(chǎn)線147條，2.1億噸水泥產(chǎn)能等待上馬。如果所有這些新生產(chǎn)線都投入使用，中國(guó)的水泥產(chǎn)能將達(dá)到每年27億噸，然而需求只有16億噸，中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能將超過(guò)10億噸。

　　另外，中國(guó)水泥行業(yè)由大型國(guó)企和眾多小型企業(yè)組成，目前水泥行業(yè)正在經(jīng)歷技術(shù)轉(zhuǎn)型，從多為小型工廠使用的較小、較污染的立窯轉(zhuǎn)型為多為大型工廠使用的更大、更節(jié)能的新型干法窯。但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于某些廠家在立窯沒(méi)有關(guān)閉時(shí)，就開(kāi)始建設(shè)新的生產(chǎn)線，進(jìn)一步加重了水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。

　　對(duì)于水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，中國(guó)政府足夠重視。在被國(guó)務(wù)院點(diǎn)名的6大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，水泥業(yè)是首個(gè)出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)意見(jiàn)的行業(yè)。早在2009年9月初，國(guó)家發(fā)改委以及中國(guó)工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“ 工信部”）就曾聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定在2010年至2012年逐漸淘汰6億噸落后的立窯產(chǎn)能，此舉將涉及3000多家國(guó)內(nèi)企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委還在2009年9月底發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)，抑制中國(guó)水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。該政策將無(wú)限期暫停所有已經(jīng)計(jì)劃但仍未開(kāi)始建設(shè)的水泥生產(chǎn)線，即便這些生產(chǎn)線之前獲得了國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)也不能例外。指導(dǎo)意見(jiàn)還包含了一系列措施和能效標(biāo)準(zhǔn)，旨在加速行業(yè)整合以及從立窯向懸浮預(yù)熱技術(shù)的轉(zhuǎn)變。此外，新增加任何新的產(chǎn)能都必須同時(shí)減少等量的過(guò)時(shí)產(chǎn)能，人均水泥產(chǎn)量超過(guò)1噸的省份將不再發(fā)放任何水泥生產(chǎn)線許可證。

　　近日，工信部公布的《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》顯示，工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)配合有關(guān)部門(mén)做好對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目的清理。工信部表示，堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目。

　　專(zhuān)家指出，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的放緩和人均水泥消費(fèi)量的減少，中國(guó)水泥行業(yè)需要進(jìn)行調(diào)整。問(wèn)題是調(diào)整的速度有多快：如果調(diào)整在未來(lái)5 年或者更短的時(shí)間內(nèi)來(lái)臨，考慮到現(xiàn)有和規(guī)劃中的產(chǎn)能，這將會(huì)引發(fā)該行業(yè)格局的大洗牌。