2023年11月9日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法二司發(fā)布了杭州市21家混凝土生產企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議案行政處罰決定書。

浙江省市場監(jiān)管局于2021年11月對杭州市21家混凝土生產企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議立案調查。2023年7月27日，浙江省市場監(jiān)管局對當事人作出行政處罰決定?，F(xiàn)予公告。

21家混凝土生產企業(yè)：

杭州振騰實業(yè)有限公司、杭州華杰商品混凝土有限公司、杭州鵬程混凝土有限公司、杭州群起建材有限公司、浙江固城混凝土有限公司、浙江蕭山建宏商品混凝土有限責任公司、杭州堅鋒商品混凝土有限公司、杭州振宏商品混凝土有限公司、杭州高翔混凝土有限公司、杭州潮洪建材有限公司、杭州金騰商品混凝土有限公司、杭州堅塔銀元混凝土有限公司、杭州前程混凝土有限公司、杭州卓新建材有限公司、杭州錢龍實業(yè)有限公司、杭州龍興黃家河混凝土有限公司、杭州金橋混凝土有限公司、杭州優(yōu)獅混凝土有限公司、杭州辰澤混凝土有限公司、杭州宏駿商品混凝土有限公司、杭州正方商品混凝土攪拌廠等21家企業(yè)均為商品混凝土生產企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議案，處以2017年度銷售額5%的罰款，合計1.74億元。

事件經過：

21家商品混凝土生產企業(yè)在杭州市蕭山區(qū)商品混凝土銷售市場是具有競爭關系的經營者。當事人等21家商品混凝土生產企業(yè)達成并實施了固定商品價格、分割銷售市場和限制商品生產銷售數(shù)量的壟斷協(xié)議。

2016年年中，杭州市蕭山區(qū)商品混凝土行業(yè)競爭十分激烈。為改變上述狀況，杭州振騰實際控制人韓某某向杭州市蕭山區(qū)商品混凝土市場份額較大的蕭山建宏法定代表人、杭州市建筑協(xié)會混凝土分會副會長蔡某某及杭州鵬程、杭州華杰實際控制人張某等人提議成立“蕭山混凝土協(xié)會”，利用商品混凝土對供貨時間、運輸半徑等的特殊要求，聯(lián)合全區(qū)的商品混凝土生產企業(yè)，達到避免競爭、協(xié)同漲價、分配市場等目的。

2016年9-10月，韓某某、蔡某某、杭州群起實際控制人孔某某、張某某等人在蕭山建宏、浙江固城、杭州高運等公司辦公場所以會議等形式多次召集杭州市蕭山區(qū)內的商品混凝土企業(yè)負責人進行商議，達成成立行業(yè)協(xié)會、統(tǒng)一上調混凝土銷售價格以及由協(xié)會統(tǒng)一分配市場份額的口頭協(xié)議。由蔡某某、張某某為主準備材料成立協(xié)會；在韓某某、蔡某某的提議下，統(tǒng)一調整商品混凝土銷售價格，成立以張某某、杭州金騰總經理郭某某、蕭山建宏銷售經理王某某、杭州高翔副總經理孫某某、杭州潮洪法定代表人陳某某、杭州鵬程副總經理汪某等人為成員的協(xié)會籌備組，對杭州市蕭山區(qū)各商品混凝土生產企業(yè)前兩年的產能等進行核查，制定初步分配方案。

2016年11月，在協(xié)會籌備、產能摸底工作基本結束后，在蔡某某、韓某某等人的提議下，當事人等21家商品混凝土生產企業(yè)負責人到臺州市大陳島召開會議。通過韓某某強勢推進、蔡某某及張某某等籌備組成員與企業(yè)負責人個別商談等方式，確定了各企業(yè)的配額，統(tǒng)一公布并由各企業(yè)負責人簽字確認。會后，在韓某某、蔡某某、孔某某等人的提議和主導下，當事人等21家商品混凝土生產企業(yè)多次統(tǒng)一提高商品混凝土銷售價格。

2016年12月，當事人等21家商品混凝土生產企業(yè)以金城路為界，注冊成立了杭州垚磊實業(yè)投資有限公司（下稱杭州垚磊）和杭州鈺鑫實業(yè)投資有限公司（下稱杭州鈺鑫）兩家銷售公司，金城路以南企業(yè)加入杭州垚磊，金城路以北企業(yè)加入杭州鈺鑫。

杭州垚磊出資情況為：杭州振騰80萬，杭州錢龍25萬，杭州堅鋒60萬，杭州龍興65萬，杭州卓新45萬，浙江固城（杭州通澤）45萬，杭州前程75萬，杭州金橋20萬，杭州堅塔70萬，杭州鵬程70萬，杭州華杰40萬，杭州優(yōu)獅40萬；杭州鈺鑫出資情況為：杭州建宏（杭州振宏）130萬，杭州高運100萬，杭州群起80萬，杭州金騰95萬，杭州潮洪45萬，杭州正方（杭州力澳）65萬，杭州辰澤35萬，杭州宏駿25萬。上述21家商品混凝土生產企業(yè)按照配額量繳納出資金額，分配生產方量，同時以金城路為界在劃定的區(qū)域內從事經營活動。

上述兩家銷售公司成立后，由蔡某某總負責，張某某擔任2家銷售公司的總經理，負責平臺日常事務，對杭州市蕭山區(qū)建設工程項目商品混凝土供應進行統(tǒng)一分配。原協(xié)會籌備組成員轉為工作人員，制定了商品混凝土銷售的規(guī)定細則，經蔡某某、張某某審核后由2家銷售公司股東會討論通過，主要內容為“配額制定向銷售”、“高交低補”、2000方以上的業(yè)務必須上報銷售公司、不能私下擴大產量、違反規(guī)則要罰款等，南片公司以杭州振騰韓某某和杭州鵬程張某為主，北片公司以蕭山建宏蔡某某和杭州群起孔某某為主。

2018年9月9日，杭州市公安局采取統(tǒng)一行動，對韓某某、蔡某某、孔某某等為首的杭州市蕭山區(qū)商品混凝土企業(yè)某某行為展開調查，并先后由法院依法作出刑事判決，杭州市蕭山區(qū)商品混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議被打破，逐漸恢復了市場競爭狀態(tài)。2020年9月28日，杭州市余杭區(qū)人民法院依法對杭州垚磊、杭州鈺鑫作出判決，沒收凍結、扣押在案的銀行賬戶內資金以及公司的相關財物，上繳國庫。

違法事實及證據(jù)：

第一組證據(jù)：杭州市余杭區(qū)人民法院《司法建議書》（余法建〔2020〕10號），證明該案件來源；

第二組證據(jù)：杭州振騰等21家商品混凝土企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，證明當事人主體資格及相互之間具有橫向競爭關系的情況；

第三組證據(jù)：杭州垚磊實業(yè)投資有限公司、杭州鈺鑫實業(yè)投資有限公司營業(yè)執(zhí)照及章程，證明兩家企業(yè)是由本案21家商品混凝土企業(yè)投資成立的情況；

第四組證據(jù)：杭州振騰等商品混凝土企業(yè)現(xiàn)場檢查筆錄、法定代表人或者委托人的詢問筆錄等，證明當事人等21家商品混凝土企業(yè)之間協(xié)商達成并實施固定商品價格、限制商品生產銷售數(shù)量、分割銷售市場的壟斷協(xié)議的情況；

第五組證據(jù)：當事人等商品混凝土企業(yè)在大陳島召開會議時簽署的商品混凝土生產方量確認表，證明當事人達成限制商品生產銷售數(shù)量的壟斷協(xié)議的情況；

第六組證據(jù)：杭州市余杭區(qū)人民法院（2019）浙0110刑初876號、（2019）浙0110刑初875號刑事判決書、杭州市臨安區(qū)人民法院（2019）浙0185刑初304號刑事判決書和杭州市中級人民法院(2020)浙01刑終646號、(2020)浙01刑終720號刑事判決書，證明當事人等21家商品混凝土企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議以及相關違法犯罪的情況；

第七組證據(jù)：杭州市余杭區(qū)人民法院提供的刑事偵查卷宗證據(jù)材料影印件，證明杭州市公安系統(tǒng)開展刑事調查時對相關商品混凝土生產企業(yè)負責人進行調查詢問的事實情況；

第八組證據(jù)：現(xiàn)場查獲的部分高交低補的證據(jù)，證明相關商品混凝土生產企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議的情況；

第九組證據(jù)：會計師事務所出具的當事人財務審計報告，證明當事人2017年度銷售額和無法計算違法所得的情況。