1月22日，工信部、財(cái)政部、發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，詳見(jiàn)中國(guó)水泥網(wǎng)12部委聯(lián)合發(fā)布水泥等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)），《意見(jiàn)》明確了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這九大行業(yè)企業(yè)兼并重組的目標(biāo)和任務(wù)。

　　就水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，事實(shí)上在《意見(jiàn)》發(fā)布之前，已有種種跡象表明兼并重組將高調(diào)推進(jìn)。比如，現(xiàn)任中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次點(diǎn)了幾個(gè)行業(yè)的名，水泥行業(yè)在列，習(xí)近平表示產(chǎn)能過(guò)剩將影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，潛伏著危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。又如，符合準(zhǔn)入條件的水泥生產(chǎn)線名單一批批公布，落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)任務(wù)接連下達(dá)，皆為控制產(chǎn)能過(guò)剩的政策措施，因此，該《意見(jiàn)》的出臺(tái)可以說(shuō)也是意料之中，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，最直接的辦法就是通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。

　　中小企業(yè)面臨出局危機(jī)。《意見(jiàn)》明確，到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%，形成3-4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。從中國(guó)水泥網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的2012年度水泥企業(yè)熟料產(chǎn)能百?gòu)?qiáng)榜來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)熟料產(chǎn)能1億噸以上的有兩家，中國(guó)建材集團(tuán)以3億多噸居榜首，海螺集團(tuán)1.5億多噸列第二位，中材、冀東、華潤(rùn)則分別以7275.7萬(wàn)噸、6751.8萬(wàn)噸、5415.7萬(wàn)噸緊跟。意味著從2013年起至2015年，這些優(yōu)勢(shì)骨干水泥企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組將成主流，兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理布局，或者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，如中國(guó)建材集團(tuán)相繼與海螺集團(tuán)、臺(tái)泥集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，海螺集團(tuán)與中材集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等，大佬們均對(duì)中國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩有著切身感受，互相融合、不計(jì)前嫌，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)屬好事。加上現(xiàn)在有了國(guó)家政策在重組風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目方案制定方面加以引導(dǎo)，利于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　巧妙化解地方保護(hù)主義。雖然去產(chǎn)能迫在眉睫，但執(zhí)行情況并不樂(lè)觀，在嚴(yán)控產(chǎn)能、淘汰落后的大方針下，多數(shù)行業(yè)卻始終走不出“越減越多”的怪圈。中國(guó)水泥網(wǎng)記者曾采訪過(guò)遼寧省水泥協(xié)會(huì)，得知遼寧水泥產(chǎn)能年年淘汰卻年年過(guò)剩，企業(yè)將直徑2.2m的磨機(jī)換成3.2m的，或許就能躲過(guò)淘汰，甚至不計(jì)入增量，企業(yè)高興，地方政府收入也不減，“瘦身不成反增肥”的情況時(shí)有發(fā)生。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012年行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況分別是：鋼鐵21%，汽車12%，水泥28%，電解鋁35%，不銹鋼60%，農(nóng)藥60%，光伏95%，玻璃93%。其中地方政府為了自身利益，瞞報(bào)、誤報(bào)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能等不良做法將成為制約水泥行業(yè)兼并重組的重要因素。該《意見(jiàn)》在營(yíng)造環(huán)境和做好管理服務(wù)方面提出了更加明確和具體的意見(jiàn)，指出尤其要堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地區(qū)企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定，在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議。這一意見(jiàn)可以幫助地方政府更加積極的淘汰落后產(chǎn)能，巧妙化解了地方保護(hù)主義，利于兼并重組順利進(jìn)行，同時(shí)也能防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

　　兼并重組做強(qiáng)做大整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)水泥企業(yè)在做強(qiáng)做大主業(yè)的基礎(chǔ)上兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預(yù)拌砂漿、商品混凝土及建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)。支持重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，走以內(nèi)涵為主的發(fā)展之路。在我國(guó)，水泥上下游行業(yè)也同樣存在散、亂、集中度低等問(wèn)題，由于準(zhǔn)入門檻較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，同樣存在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的潛在危險(xiǎn)。大水泥集團(tuán)可以憑借自身在資金實(shí)力和人才、資源等方面比上下游行業(yè)強(qiáng)大得多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)兼并重組，快速整合這些企業(yè)，迅速做強(qiáng)做大，利于全產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，有序發(fā)展。

　　目前華潤(rùn)水泥、冀東水泥、海螺水泥和華新水泥均已率先搶入商品混凝土領(lǐng)域，臺(tái)灣水泥、天瑞水泥等則引進(jìn)砂石骨料生產(chǎn)線進(jìn)軍砂石骨料業(yè)。不到產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)爭(zhēng)擠，而是到有潛在需求并能有效掌控的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不為是一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的好辦法。未來(lái)砂石骨料、水泥、混凝土一體化經(jīng)營(yíng)將成為水泥巨頭的發(fā)展方向之一，可提升企業(yè)的“防御能力”。 另外，大企業(yè)的進(jìn)入，對(duì)保證產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范和提升行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化行業(yè)秩序方面也能產(chǎn)生正面影響。不過(guò)，水泥企業(yè)也要做好未來(lái)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，精耕細(xì)作，增強(qiáng)資源控制能力，降低研發(fā)成本、物流成本、裝備成本。此外，要摒棄低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和牟取暴利的心態(tài)，以確保行業(yè)健康發(fā)展。而除了發(fā)展砂石骨料、商品混凝土，還可發(fā)展水泥制品、粉體加工、礦業(yè)開(kāi)采、綠色生態(tài)建設(shè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，兼并重組將是未來(lái)一段時(shí)期水泥行業(yè)的重頭戲。不可否認(rèn)，大規(guī)模的兼并重組在短期內(nèi)確實(shí)可能影響到地方GDP增長(zhǎng)，但這是水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須要做的事情。不過(guò)，應(yīng)防止為了盲目追求規(guī)模而進(jìn)行的兼并重組。