2018年1月工信部公開發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》。意在更好地化解水泥熟料產能嚴重過剩矛盾，且保持《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部產業(yè)〔2015〕127號)政策的連續(xù)性。

產能置換新規(guī)與此前的《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》最大的不同在于：

一是加大減量置換力度，同時注重因地制宜、分業(yè)施策。實施辦法規(guī)定：水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。

二是新增了異地產能置換規(guī)則。對跨省產能置換，實施辦法強調應有利于推動產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，產能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門分別核實確認，并在各自門戶網上公告。

產能置換新規(guī)發(fā)布一年，行業(yè)內對于異地產能置換規(guī)則出現(xiàn)了許多不同的聲音，也引發(fā)了行業(yè)人士的深思。

中國水泥協(xié)會常務副會長孔祥忠表示根據(jù)2017年中國水泥協(xié)會產能利用率調研分析結果，至少有1億噸以上熟料產能是處于長期停產或極低利用率的“無效產能”。

長期停產的、無資產效益回報的“無效產能”本該列為去產能對象。如果不是為了建新線的需要，“無效產能”的企業(yè)沒人愿意去收購，新建項目的持續(xù)不停，也沒人敢去“加快聯(lián)合重組”。

除了目前的西藏地區(qū)，其他各省市自治區(qū)水泥行業(yè)均存在產能嚴重過剩。有些新建項目在本省內產能置換指標不夠，就到外省區(qū)去購買，實際上是加大了本省的原有產能過剩程度，對優(yōu)化本省水泥市場布局無任何意義。彼此都是產能過剩省份，進行項目產能指標置換，目的不是為了去產能和優(yōu)化市場布局，只是為了新建項目需要。不論在本省內產能置換還是跨地區(qū)產能置換來新建項目，沒有解決產能嚴重過剩問題，沒有創(chuàng)造新的市場消費空間，也很難符合優(yōu)化市場布局的“全局原則”和“市場拓展原則”。

中國建材股份有限公司董事長曹江林表示應該立即停止異地置換。大企業(yè)要嚴格要求自己，推動中央政府出臺合適的政策，游說地方政府這樣做的利弊，反復和企業(yè)強調，曉之以理，動之以情。絕對執(zhí)行減量置換。1.5的比例還有些低，最好按照2:1和3:1的比例在置換。

南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長肖家祥坦言,政策方面，對供需兩方面都有影響，可能會起決定性因素，這是2019年最核心的變量。異地置換和違規(guī)置換要是能夠解決好，行業(yè)格局就會非常穩(wěn)定。

臺泥董事長張安平也曾表示，異地產能置換有弊無利

他認為首先，跨地區(qū)產能置換無助于化解產能過剩。

產能轉移按照邏輯應該是過剩地區(qū)向不過剩地區(qū)轉移，是發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移。全國除了廣東省尚有少量立窯產能指標可供本省置換外，包括廣東省在內，全國各省市自治區(qū)水泥產能都嚴重過剩，如果不是政府支持水泥行業(yè)錯峰生產，大企業(yè)帶頭停窯限產，水泥行業(yè)早已一片哀鴻?！秾嵤┺k法》還提出“支持跨地區(qū)產能置換” 、“產能置換指標交易”政策，各省區(qū)都是水泥產能嚴重過剩，彼此置換產能，總量還是過剩?？梢?，在全國水泥產能嚴重過剩情況下，為過剩水泥產能找異地置換是不現(xiàn)實的，它不能化解產能過剩，也不存在“優(yōu)勢企業(yè)向較優(yōu)勢地區(qū)集中”，形不成“分工合理”優(yōu)化布局，對行業(yè)的去產能是無助的。

其次，產能置換要有市場化的交易成本。

對于即將建成或在建水泥項目，只能在項目所在的區(qū)域市場范圍內進行產能置換，對退出產能進行資金補償，才能算完備轉正手續(xù)。這叫“有償產能置換”。

產能就是資產，置換就是交易，交易就應該有價格。落后產能和過剩產能拿來置換就應該有資產的估價，新建水泥項目要在同一個區(qū)域市場內購買新增產能的資產，（同一實際控制人在同一區(qū)域市場內的產能置換不在內）。這既是市場正常交易行為，也是對退出產能的補償，體現(xiàn)了政府調控政策是要保護弱勢企業(yè)權益，有利于社會維穩(wěn)。

針對上述業(yè)內人士的看法，某行業(yè)專家則表示：目前水泥行業(yè)確實存在產能嚴重過剩以及產能利用率明顯偏低的情況。并且隨著這些年國內經濟高速發(fā)展，水泥需求快速增長，國內水泥生產線建設大潮中，雖然多數(shù)是以做實業(yè)為目的，但是也有不少生產線是以倒賣為目的，甚至存在賣批文的情況。這部分生產線帶有投機性質，以至于建設標準相對較低，在實際運營中，能耗、環(huán)保、安全等方面存在諸多問題，加上有關部門監(jiān)管松弛或者地方利益牽扯，生產線不達標問題長期存在，或者事實上處在不穩(wěn)定生產狀態(tài)中。

所以，以此為大背景出臺的異地產能置換政策對水泥行業(yè)來說解決了不少問題。

首先，異地產能置換的落實有利于提升產能集中度，使得強者越強，大者越大。實施跨區(qū)域產能置換有利于將產能過剩相對嚴重地區(qū)的產能向其他地區(qū)進行轉移，除西藏地區(qū)外，異地產能置換事實上實施了減量置換，從總體上對產能有所壓減。既可控制新增產能，又在一定程度上去了產能。實施跨區(qū)域的產能置換也有利于產能集中度的提高。

其次，異地產能置換有利于推動行業(yè)的技術進步。著名水泥技術專家高長明曾表示：我國還有接近四分之一的水泥產能是早期的新型干法窯，1500t/d或者2000t/d以下，這些生產線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產線升級而來，但生產工藝相對比較落后，能耗和排放也相對較高，已經很難跟上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。通過產能置換、異地產能置換等方式將落后生產線淘汰，擬建新線，使用新的生產技術，這在一定意義上加速了落后產能的淘汰，提升企業(yè)生產技術水泥和生產線的迭代更新。

當然，也有部分業(yè)內人士提到，異地產能置換的落實對行業(yè)格局的形成是弊大于利的，這將打破大企業(yè)之間的競爭合作關系，打破現(xiàn)有利益格局。這些都是大企業(yè)在進行產能置換時都需要衡量。